“距離2022年還有不到9個月的時間，這些省份能實(shí)現(xiàn)全面無煙法規(guī)覆蓋30%的人口嗎？”近日，在《2020中國控?zé)熡^察——民間視角》報告（以下簡稱“報告”）發(fā)布會上，新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣發(fā)出上述疑問。

目前，全國受到“全面無煙法規(guī)”保護(hù)的人口比例已接近12.5%，但距離《健康中國行動（2019-2030年）》規(guī)定的2022年全國無煙法規(guī)覆蓋30%人口比例的目標(biāo)還有較大差距。

姜垣介紹，近年來，我國地方城市控?zé)熈⒎ㄒ呀?jīng)取得積極成果，目前已有多個城市通過專門的控?zé)熈⒎▽?shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場所全面禁煙，例如北京、上海、深圳、西安、蘭州、武漢、深圳、張家口等。還有部分城市通過愛國衛(wèi)生相關(guān)法律或文明行為促進(jìn)相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場所全面禁煙。

但相比之下，更多城市并沒有控?zé)熈⒎?。中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心發(fā)布的“無煙城市地圖”實(shí)時數(shù)據(jù)顯示，目前全國僅有30個城市最符合公約的無煙城市。因此，想要實(shí)現(xiàn)2022年的目標(biāo)，可謂“艱難”。

除了立法省市不足外，一些城市的立法在推進(jìn)全面無煙城市建設(shè)上，還做起了“反面典型”?！吨貞c市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《重慶控?zé)煑l例》）規(guī)定餐飲、住宿休息、公眾娛樂場所的室內(nèi)區(qū)域，可以劃定或者設(shè)置吸煙區(qū)，鼓勵這些場所的室內(nèi)區(qū)域全面禁煙。最終未明確規(guī)定“公共場所室內(nèi)全面禁煙”。

在姜垣看來，重慶允許在室內(nèi)公共場所劃定或設(shè)置吸煙區(qū)的做法給今后其他立法的城市“帶了個壞頭”，將給控?zé)熈⒎üぷ鲙碡?fù)面影響。果不其然，2021年年初，大連市十六屆人大常委會表決通過的《大連市控?zé)熚鼰煑l例》中就提出，餐飲服務(wù)場所、住宿休息服務(wù)場所和公共娛樂場所可以設(shè)置室內(nèi)吸煙室。在無煙立法的關(guān)鍵期，重慶和大連的這一做法，恐對后續(xù)立法城市造成更大影響。

煙草業(yè)干擾是控?zé)煹牧硪淮蟆皵r路虎”。報告中指出，煙草業(yè)通過市場營銷手段，“雙十五”品牌煙（排名全國銷量前15名及全國銷售額前15名的品牌）銷量和銷售額，以及細(xì)支煙、短支煙、中支煙、爆珠煙等新品類卷煙的銷量均繼續(xù)增長。

“過去五年全球卷煙銷量正大幅下降，中國卻相反。”姜垣表示，因?yàn)檎α康母深A(yù)，世界范圍內(nèi)煙草銷量持續(xù)下降，但中國一直在增加。受疫情影響，2020年是過去四年中全世界煙草下降幅度最小的一年，中國的煙草銷量還是在上升。

與此同時，煙草廣告還“無孔不入”。報告指出，2019年7月至10月，新探健康發(fā)展研究中心對北京、成都、深圳、西安、貴陽、昆明、蘭州、渭南八個城市的煙草銷售點(diǎn)進(jìn)行廣告監(jiān)測調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55.4%煙草專賣店和25.2%的煙草零售店存在煙草廣告。

2019年9月，新探健康發(fā)展研究中心對貴陽、昆明、成都部分調(diào)查的煙草銷售店（共計(jì)36家）的煙草廣告，向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局進(jìn)行了投訴。其中：貴陽市投訴17家，處理了9家，其他無回復(fù)；成都市投訴9家，處理了3家其他無回復(fù)；昆明市投訴10家，均無回復(fù)?？梢姡瑹煵輳V告的主動監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。

中國成人吸煙率從2010年28.1%下降到2018年的26.6%，8年下降了1.5個百分點(diǎn)，健康中國控?zé)熜袆拥哪繕?biāo)是2022年成人吸煙率要下降到24.5以下，要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)吸煙率下降2.1個百分點(diǎn)，必須付出超常的努力。姜垣希望，2022年國家能夠出臺一個全面符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求的政策，從供方和需方遏制煙草流行。

來源：搜狐健康