編者按：我們常把孩子比作祖國的花朵，看到他們純真的笑容，就仿佛看到希望與未來。花兒鮮艷也嬌嫩，成長中的他們面臨著許多未知。

今年六一，新修訂的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》正式實施，回應(yīng)了校園欺凌、未成年人犯罪、未成年人性侵害等未成年人保護熱點問題。

中國網(wǎng)推出《守護孩童》系列稿件，邀請未成年人保護領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，解析未成年人保護難點，看“兩法”如何為年少的他們撐起法律的保護傘。

在對未成年人保護的探討中，“性侵害”是一個無法回避的話題。最高檢公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，檢察機關(guān)共起訴強奸未成年人，猥褻兒童，強制猥褻、侮辱未成年人犯罪22706人，未成年人性侵害案件仍呈高發(fā)態(tài)勢。

預(yù)防未成年人性侵害的難點在哪兒？中國社會科學(xué)院大學(xué)社會學(xué)院少年兒童研究中心主任童小軍在接受中國網(wǎng)記者采訪時直言，難在如何及時發(fā)現(xiàn)。解決這一問題的關(guān)鍵是要提高未成年人的辨別和自護能力，培養(yǎng)未成年人“密切接觸者”及時發(fā)現(xiàn)與報告性侵害事件的能力。

《未成年人保護法》（以下簡稱“未保法”）對此做了哪些針對性規(guī)定？如何確保法律規(guī)定得到有效落實？哪些問題需要特別注意？

圖片來源：人民視覺

開展全面性教育

讓未成年人感知幸福、表達情感

童小軍告訴記者，國內(nèi)外多項研究顯示，大部分孩子都是到成年才意識到自己曾遭遇過性侵害。彼時，性侵害帶來的傷害已無法避免并將繼續(xù)影響其生活。

“對很多人來說，性是不能公開談?wù)摰脑掝}。家庭性教育缺失與學(xué)校性教育缺位，導(dǎo)致孩子自護能力不足，遭遇性侵害后可能不自知，”北京師范大學(xué)教授、兒童性教育課題組負責(zé)人劉文利分析，“18歲前是人生成長的奠基期，也是性教育的重要時期。未成年人從進入教育系統(tǒng)起，就應(yīng)接受性教育，并根據(jù)年齡變化調(diào)整教育內(nèi)容?！?/span>

對此，未保法規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)對未成年人開展適合其年齡的性教育。

“這一規(guī)定意義重大，但在實踐中要注意區(qū)分‘性教育’與‘防性侵教育’。單純的防性侵教育未必能產(chǎn)生良好效果，還可能讓孩子對性產(chǎn)生消極態(tài)度，造成早期心理認知偏頗，不利于其未來親密關(guān)系的建立?！眲⑽睦嬖V記者，當(dāng)前，多數(shù)學(xué)校開展的防性侵教育存在課時短、內(nèi)容簡單、放大負面內(nèi)容等問題，容易讓孩子對性產(chǎn)生緊張、焦慮、恐懼。

對此，劉文利建議，推廣全面性教育。全面性教育是聯(lián)合國倡導(dǎo)的，在全球范圍內(nèi)被廣泛接納并實施的性教育理念，它從生理、心理、社會層面教育孩子認識與性有關(guān)的內(nèi)容，傳遞知識、技能、態(tài)度和價值觀。

“性教育的內(nèi)容非常豐富，絕不能只講防性侵這一點。我們要給孩子傳達的是對性積極美好的態(tài)度和價值觀。做好性教育，就是在培養(yǎng)能感知幸福、表達情感的完整的人?！眲⑽睦f。

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開設(shè)專門課程

培養(yǎng)未成年人“密接者”底線意識

除了未成年人性教育內(nèi)容，未保法還要求學(xué)校、幼兒園建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，明確國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)。

根據(jù)未保法，教育機構(gòu)，校外培訓(xùn)機構(gòu)，家政服務(wù)機構(gòu)，對未成年人負有教育等職責(zé)的企事單位、社會組織等密切接觸未成年人的單位，在招聘工作人員時，應(yīng)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，對有記錄的不予錄用。此外，未成年人“密接”單位還應(yīng)定期查詢工作人員違法犯罪記錄，對有上述行為的及時解聘。

“這些規(guī)定回應(yīng)了現(xiàn)實問題，彌補了相關(guān)制度的缺失?！蓖≤姳硎荆幢７槲闯赡耆诵郧趾栴}設(shè)置了底線，在法律落地過程中，要注意培養(yǎng)未成年人“密切接觸者”的底線意識與及時發(fā)現(xiàn)性侵害問題的能力。

童小軍強調(diào)，學(xué)校的預(yù)防未成年人性侵害工作不能簡單地停留在設(shè)立辦公室、負責(zé)人層面，而是要考慮如何將預(yù)防落實在日常工作中。她建議師范院校開設(shè)有關(guān)未成年人保護的專門課程，并在職業(yè)培訓(xùn)等針對教師的繼續(xù)教育和對學(xué)校工作人員、管理層的培訓(xùn)中增加未成年人保護內(nèi)容。

“與師德教育不同，未成年人保護教育包括未成年人成長規(guī)律、兒童保護等內(nèi)容，強調(diào)底線意識和對兒童科學(xué)發(fā)展的關(guān)注，”童小軍進一步解釋，“此類專門教育可以幫助未成年人‘密接者’了解遭受性侵害孩子的一般特征，知道如何求證、如何履行報告義務(wù)等。”

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賞罰分明

鼓勵未成年人“密接者”及時報告

在規(guī)定未成年人“密接”單位查詢義務(wù)的同時，未保法還建立了強制報告制度。學(xué)校、幼兒園不得隱瞞性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，應(yīng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

“發(fā)生未成年人性侵害事件的學(xué)校在聲譽、生源、考核，甚至教職工待遇等方面都可能受到影響，所以部分學(xué)校會選擇瞞報。”童小軍分析。為防止瞞報現(xiàn)象發(fā)生，她建議建立賞罰分明的制度，并明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

“即使學(xué)校做好了預(yù)防措施，也很難保證未成年人性侵害事件完全不發(fā)生，”童小軍直言，“關(guān)鍵要看學(xué)校在事件發(fā)生后能否及時發(fā)現(xiàn)、積極應(yīng)對。對及時發(fā)現(xiàn)、有效處理的，給予鼓勵；對未及時發(fā)現(xiàn)，瞞報事件任其發(fā)展，最后影響孩子健康或令施害人逃之夭夭的，給予懲罰?！?/span>

童小軍認為，出現(xiàn)未成年人性侵害事件并不完全代表學(xué)校有問題，及時發(fā)現(xiàn)并報告未成年人性侵害事件，從另一個角度證明了學(xué)校對此類問題的重視。

她呼吁社會治理在保護未成年人的同時，也要營造鼓勵學(xué)校發(fā)現(xiàn)和報告未成年人性侵害事件的氛圍，不能僅僅因為發(fā)生類似事件，就對涉事學(xué)校給予完全負面的評價。此外，在校園內(nèi)部也應(yīng)形成相應(yīng)的保護和獎勵機制，鼓勵教職工主動報告問題。

“對于未成年人性侵害問題，未保法已經(jīng)從法律層面明確了底線。接下來，解決這一問題的關(guān)鍵就在于落實法律，強化人們的意識，進一步投入精力，完善相關(guān)制度。”童小軍說。

來源：中國網(wǎng)