２０１４年，山東成為農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的３個整建制試點省之一。截至目前，已有７３９１０個村和８８１５．６萬畝承包土地完成了確權任務，占總數(shù)比分別為９５．９％和９８．１％，已基本完成農村土地確權工作。

山東用實踐證明，通過確權頒證，讓農民有了“權”，吃上定心丸；讓土地有了“證”，可以活起來；讓政策有了“據(jù)”，支持更精準。

杜絕“夾生飯”　確保頒證頒鐵證

在外省打工多年的聊城市冠縣農民郝紀民終于可以放心打工、進城了。近日他拿著自家的“紅本本”對記者說：“有了承包經(jīng)營權證，踏實了，也有了安全感。”

記者看到，跟老土地證相比，這本紅色封皮的“農村土地承包經(jīng)營權證”里，郝紀民家承包村里的３個地塊共５．８９畝地的四至都十分清晰，比如第一塊面積２畝的承包地，東西南北四至分別是：郝紀洲，郝景泉，邊保魯，三干渠。且每一塊承包地都劃定了坐標，在空間位置上實現(xiàn)了絕對定位。

對于這項關系農民切身利益的繁瑣而艱巨的工作，山東省農業(yè)廳廳長王金寶表示，要經(jīng)得起歷史檢驗，扛得住農民質疑，杜絕“夾生飯”。

隨著土地確權登記頒證工作的開展，一些長期存在的承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題陸續(xù)暴露出來。

記者了解到，山東在推進確權登記工作過程中，堅持試點先行、逐步推開，摸索出了５１２３工作法，即整個工作分為組織宣傳、調查核實、勘界測繪、審核確認、資料存檔等５個階段，入戶調查核實、實地勘界測繪、有關信息錄入等１２個工作步驟。

為了最大程度保證確權質量，山東省農業(yè)廳副廳長褚瑞云介紹，山東推行３榜公示制度，即第一榜公示農戶二輪延包摸底調查結果；第二榜公示農戶指界后的承包土地的位置及測繪面積地籍草圖；第三榜公示經(jīng)過糾錯后的農戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經(jīng)公示無異議后，由農戶代表簽字確認。

“頒證頒鐵證”，山東省委從２０１４年起連續(xù)３年將農村土地確權登記頒證工作納入全省科學發(fā)展綜合考核內容，并充分尊重農民群眾的主體地位，確保知情權和參與權。

“沉睡資本”被激活　確權紅利初顯

記者在山東多地采訪了解到，土地確權登記頒證工作的成效初步顯現(xiàn)，農村“沉睡的資本”逐步被激活，產權改革穩(wěn)步推進。確權頒證后，有承包地的農民有了更多的財產權利。

臨清市劉垓子鎮(zhèn)劉垓子村農民劉桂芹家“不怎么用心經(jīng)營”的５畝承包農地確權頒證后，流轉給了村里的合作社，一年６５００元租金?！斑@地以后不管誰種、咋種，承包權都是俺家的?！?

事實上，通過確權頒證，農民吃上了定心丸，土地也可以活躍起來向新型農業(yè)經(jīng)營主體集中，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

冠縣瑞祥生物科技開發(fā)有限公司是一家小麥深加工經(jīng)營企業(yè)。在當?shù)卮_權登記頒證工作完成之后，這家公司從農民手中集中流轉了５７００畝地，種植了相當數(shù)量的小麥，滿足了其生產對于高品質小麥的需求。

據(jù)了解，目前山東農村土地流轉面積達到２４７１萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地面積的２６．３％，加上各類土地托管服務，山東承包土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到４０％以上。

結合農村土地確權登記頒證工作，山東積極探索土地“三權分置”的實現(xiàn)形式，特別是探索放活土地經(jīng)營權的有效形式，賦予土地經(jīng)營權抵押擔保權能。截至今年一季度末，山東省土地經(jīng)營權抵押貸款余額７．５９億元，為破解農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體融資難問題創(chuàng)出了一條路徑。

確權登記頒證也為土地股份合作經(jīng)營提供了前提條件。山東省農業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，山東已經(jīng)建起擁有交易、抵押、融資功能的省級農村綜合性產權交易中心１個，市縣農村產權交易中心１１０多個，累計實現(xiàn)交易額２０６億元。

剩下的４％困難五花八門

據(jù)了解，山東省農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，從村的數(shù)量來看，還有約４％的村沒有完成。還有極個別村沒有開展確權工作，也有一些村證書沒有及時發(fā)放到戶。

山東省委農工辦原副主任劉同理分析，主要是地權不均和承包關系不清造成。“二輪承包時正是農民負擔比較重的時期，農民負擔按地畝分攤，有些工副業(yè)搞得好的農村和農民有放棄承包地的情況?，F(xiàn)在政策好了，又提出承包要求。”

單縣一個傳統(tǒng)農業(yè)村的村民告訴記者，二輪承包時，村里重新分了地，人均２畝多地，但是地力不一樣。“當時耕地分了好幾等，好地１畝算１畝，差的２畝、３畝折１畝，現(xiàn)在地少的農戶心理極不平衡。不少人提出充分均分承包地，確權這事僵持了好長時間?！?

還有專家認為，隨著農村人口的變化，新增人口沒有地的情況非常普遍，同時，許多農村對遷出人口和出嫁女收回承包地的做法，加劇了土地糾紛。一些地方還存在違規(guī)改變土地用途等問題。

信息化建設滯后，證件保管條件等問題也不同程度存在。

針對確權過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實困難，山東按照實事求是，在充分調研的基礎上逐步解決。比如對待城中村、園區(qū)村、城郊村土地確權問題上，山東明確要求不管何種方式確權，必須尊重農民意愿并經(jīng)過民主討論通過。