近日出版的學習理解十九大精神的權威輔導材料《十九大報告輔導百問》（以下簡稱“《百問》”）對“為什么第二輪士地承包到期后再延長30年”這一問題作出了權威解釋。
《百問》指出，習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這是自實行家庭承包經(jīng)營、農(nóng)村土地“三權”分置后，黨中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度方面的又一重大舉措，是給全國農(nóng)民群眾吃下了又一顆定心丸，對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安，都具有重大而深遠的意義。
《百問》指出，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村改革的重大成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。實踐證明，這一制度符合我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，具有廣泛適應性和強大生命力，廣大農(nóng)民群眾衷心擁護，期盼長期堅持。實行家庭承包經(jīng)營制度以來，中央先后兩次宣布延長土地承包期限，并推動相關法律制度的完善，依法維護農(nóng)民土地權益，農(nóng)村土地承包關系總體穩(wěn)定,廣大農(nóng)民群眾是滿意的。從2023年開始，我國農(nóng)村第二輪土地承包將相繼到期。到期后再延長承包期30年，有利于形成長期穩(wěn)定的土地承包關系，激發(fā)農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性；有利于形成農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置格局，促進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領作用，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于保護和實現(xiàn)進城農(nóng)民的土地承包權益，促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶城鎮(zhèn)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
《百問》強調(diào)，延長承包期30年，意味著在第二輪土地承包到期后的30年內(nèi)，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度不會改變，集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變。一方面，農(nóng)戶擁有依法承包集體土地的權利，國家將通過不斷完善相關法律法規(guī)，保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權抵押、擔保等權利。另一方面，通過進一步完善和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)集體作為地所有者的行為，不斷健全集體經(jīng)濟組織民主管理制度，確保集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權，各地將積極探索和不斷豐富土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式，不斷完善和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
另外，《百問》還指出，延長承包期30年，涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益，也涉及一些重大土地關系的確定。比如，第二輪承包到期后是繼續(xù)順延承包，還是根據(jù)人地關系的變化打亂重分；進入新的承包期后，是實行“增人不增地、減人不減地”，還是繼續(xù)堅持“大穩(wěn)定、小凋整”；對于舉家進城落戶的農(nóng)民，是繼續(xù)保留其土地承包權，還是要退地給集體，等等。農(nóng)民群眾對這些問題高度關切，中央高度重視，并正在抓緊研究制定方案?？偟脑瓌t是，土地延包將堅持土地農(nóng)民集體所有，堅持士地承包關系長久穩(wěn)定，尊重農(nóng)民意愿和主體地位，順應推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。根據(jù)黨的十九大報告的要求，有關部門和各地將積極做好基礎工作，特別是做好農(nóng)村承包地確權登記頒證工作。這是順利實現(xiàn)土地延包的前提和基本依據(jù)。中央要求在2018年底基本完成承包地確權登記頒證工作。在此基礎上，做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權益，為延包工作奠定堅實基礎。除此之外，還將按照中央確定的政策，抓緊修訂相關法律，建立健全推進延包、維護農(nóng)戶土地承包權益等方面的相關制度。及時研究出臺配套政策，明確延包的有關辦法，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。
來源: 澎湃新聞
