中國老齡協(xié)會(huì)政策研究室主任李志宏主持本場(chǎng)發(fā)布會(huì) 中國網(wǎng)記者 劉楨珂攝影

中國網(wǎng)北京12月8日（記者 劉楨珂）12月8日，中國老齡協(xié)會(huì)在京發(fā)布《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告》。該報(bào)告由中國老齡協(xié)會(huì)委托華北電力大學(xué)老齡科學(xué)與政策研究中心（華北電力大學(xué)老齡科研基地），基于2017-2020年對(duì)北京、上海、河北等9省市農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)地調(diào)研完成。全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶參加發(fā)布會(huì)并講話。華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院劉妮娜副教授介紹了《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容，來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)和中國社科院等單位的專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

該報(bào)告分為中國農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景與重大意義、發(fā)展歷程和主要態(tài)勢(shì)、主要類型及運(yùn)營機(jī)制、國際經(jīng)驗(yàn)啟示、面臨的突出問題和對(duì)策建議等六個(gè)部分。報(bào)告指出，我國養(yǎng)老問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，一方面，農(nóng)村老年人社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，市場(chǎng)養(yǎng)老有效供給不足?；ブB(yǎng)老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的能動(dòng)作用，推動(dòng)互助養(yǎng)老，是解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足的有效途徑。

報(bào)告認(rèn)為，今后10年，是構(gòu)建農(nóng)村老齡服務(wù)保障體系和老齡社會(huì)治理體系的關(guān)鍵時(shí)期。報(bào)告建議，要弘揚(yáng)互助文化，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體話語。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對(duì)互助養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過重新弘揚(yáng)農(nóng)村集體主義和互助互援精神，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓各類農(nóng)村居民積極奉獻(xiàn)社會(huì)，助力農(nóng)村社區(qū)互助共同體建設(shè)。要多渠道籌資，增加農(nóng)村互助養(yǎng)老資金支持。建立農(nóng)村互助養(yǎng)老多元經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、集體給一點(diǎn)、老年人出一點(diǎn)”的原則，通過政府引導(dǎo)動(dòng)員多方進(jìn)行資金互助。將農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)的范圍。要延伸拓展功能，加強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老組織建設(shè)。充分發(fā)揮婦女組織、基層老年協(xié)會(huì)的力量，制定規(guī)范發(fā)展的“指導(dǎo)意見”和“建設(shè)指南”，支持其在農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮作用。試點(diǎn)探索“服務(wù)+生活+供銷”一體化經(jīng)營的農(nóng)民合作社，在拓展互助養(yǎng)老服務(wù)、提高村民福利福祉的同時(shí)，推動(dòng)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。要加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，提高互助養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。出臺(tái)規(guī)范性文件，推動(dòng)互助養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。將農(nóng)村互助養(yǎng)老護(hù)理員納入各地養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)計(jì)劃。探索建立時(shí)間銀行互助積分制度，增強(qiáng)互助養(yǎng)老護(hù)理員的榮譽(yù)感和積極性，吸引更多人投入到互助養(yǎng)老服務(wù)。要盤活存量資源，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施的功能。以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目、給予水電或租金優(yōu)惠等形式，鼓勵(lì)民間互助養(yǎng)老組織發(fā)展。改造農(nóng)村互助型養(yǎng)老設(shè)施，開展文化娛樂、助餐、生活照護(hù)等服務(wù)。

吳玉韶指出，黨和國家十分重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，作出了一系列頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老已經(jīng)成為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是基于農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，解決我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題的重要舉措。他強(qiáng)調(diào)，要將互助養(yǎng)老置于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村互助文化繁榮、農(nóng)村社區(qū)治理能力提升、農(nóng)村社會(huì)資本重構(gòu)的背景下，從打造居家社區(qū)養(yǎng)老生活共同體、提升農(nóng)村社區(qū)活力和凝聚力的角度來推進(jìn)實(shí)施。要聚焦關(guān)鍵問題，解決制約互助養(yǎng)老的突出問題，組織建設(shè)是互助養(yǎng)老的根基，依托組織開展互助，才能擺脫盲目和自發(fā)性，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深程度的互助參與；服務(wù)質(zhì)量是互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的基石，實(shí)現(xiàn)切合需求、更有效率和更加安全的服務(wù)供給，互助養(yǎng)老才能擁有繁榮發(fā)展的生命力；設(shè)施建設(shè)是依托，服務(wù)到位是首位的，但是硬件設(shè)施也不可或缺，互助養(yǎng)老發(fā)展需要軟硬件的結(jié)合，才能可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院劉妮娜副教授在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)介紹《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容。 中國網(wǎng)記者 劉楨珂攝影

中國人民大學(xué)副校長(zhǎng)、老年學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授杜鵬參加發(fā)布會(huì)并對(duì)《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。 中國網(wǎng)記者 劉楨珂攝影

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華參加發(fā)布會(huì)并對(duì)《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。 中國網(wǎng)記者 劉楨珂攝影

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員林寶參加發(fā)布會(huì)并對(duì)《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。 中國網(wǎng)記者 劉楨珂攝影

全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶參加發(fā)布會(huì)并講話  中國網(wǎng)記者 劉楨珂攝影

中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告（全文）

2020年中國農(nóng)村60周歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.8%，比城市高出8個(gè)百分點(diǎn)。到2035年，中國農(nóng)村60歲及以上老年人口占比將提高到37.7%，老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。我國養(yǎng)老問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。一方面，農(nóng)村老齡化速度快、程度高，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)供給不足，老年人及其家庭養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力偏低。在此背景下，解決農(nóng)村養(yǎng)老難題應(yīng)充分發(fā)揮互助養(yǎng)老低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具有多重社會(huì)效益

發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老不僅具有現(xiàn)實(shí)迫切性，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。我國農(nóng)村血緣、親緣、自治以及鄰里守望傳統(tǒng)為互助養(yǎng)老開展提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類基層社會(huì)組織為互助養(yǎng)老開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。黨員干部、低齡健康（準(zhǔn)）老人、婦女等群體為互助養(yǎng)老開展提供了人力資源支撐。農(nóng)村養(yǎng)老觀念發(fā)生變化，老年人對(duì)子女贍養(yǎng)的期待降低，開始尋找新的替代養(yǎng)老方式，為互助養(yǎng)老開展提供了重要思想基礎(chǔ)。

發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，可以讓老年人在互助共同體中獲得歸屬、信任、參與和保障，享受互幫互助的幸福美滿晚年生活，符合農(nóng)村老年人低成本獲得服務(wù)以及參與集體生活的社會(huì)養(yǎng)老需求；有利于維護(hù)鄉(xiāng)土社會(huì)守望相助的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“人在社會(huì)中”和“人在組織中”的有序治理；互助養(yǎng)老對(duì)老年人的凝聚、信任網(wǎng)絡(luò)的建立、服務(wù)消費(fèi)的體驗(yàn)，為農(nóng)村市場(chǎng)化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了支撐；通過互助養(yǎng)老，建立正式互助組織和互助機(jī)制，在此基礎(chǔ)上向生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作等領(lǐng)域拓展，既可以提高老年人的養(yǎng)老福祉，又可以構(gòu)建由小及大的鄉(xiāng)村互助合作共同體，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村互助文化復(fù)興、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，呈現(xiàn)三個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

農(nóng)村互助養(yǎng)老是我國多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，自進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：自發(fā)互助階段（2008年之前）、政府主導(dǎo)的互助幸福院建設(shè)階段（2008-2017年）、由重視硬件設(shè)施建設(shè)向重視互助服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型階段。呈現(xiàn)出三個(gè)主要態(tài)勢(shì)：從某個(gè)村/組織/群體的模式探索到以區(qū)縣為單位的體系建設(shè)、從面向弱勢(shì)群體的救助性互助服務(wù)到面向所有老年人的適度普惠性的互助服務(wù)、從一元組織體系“單兵作戰(zhàn)”到多元組織體系“協(xié)同合作”的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

互助養(yǎng)老類型和運(yùn)營機(jī)制差異化發(fā)展，各有優(yōu)劣

目前我國農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素包括：資金、運(yùn)營、服務(wù)等。資金來源主要包括政府、基金會(huì)、村集體、抱團(tuán)共兌等；運(yùn)營主體主要包括村兩委、老年協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)等；服務(wù)內(nèi)容包括助餐、生活照料、精神慰藉等，不同地區(qū)根據(jù)自身情況選擇不同的要素搭配方式，從而形成差異化的發(fā)展模式。

就資金來源看，目前大部分地區(qū)用于互助服務(wù)的政府資金主要投入到養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)上，撥付固定經(jīng)費(fèi)購買互助養(yǎng)老服務(wù)的地方較少，購買的服務(wù)主要用于高齡、失能、獨(dú)居、困難的農(nóng)村老年人。政府一般將這些項(xiàng)目交給村兩委、婦女組織、老年協(xié)會(huì)、專業(yè)社會(huì)組織等去具體實(shí)施，內(nèi)容以上門探望、陪同聊天為主，也有些地方拓展到家務(wù)幫助、個(gè)人清潔護(hù)理等。基金會(huì)資金主要用于購買專業(yè)社工組織的服務(wù)，一般不會(huì)直接購買村莊基層自治組織或群團(tuán)組織的服務(wù)，基金會(huì)出資面臨資金可持續(xù)性的難題。村集體出資一般為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)或村兩委重視老齡工作的農(nóng)村地區(qū)，資金主要用于開展老年人助餐、文化娛樂活動(dòng)等普惠性服務(wù)。與政府和基金會(huì)出資相比，村集體出資相對(duì)靈活。抱團(tuán)共兌是一種讓老年人或村民有參與感、獲得感、可持續(xù)的資金籌集方式。包括一些民間自發(fā)的抱團(tuán)養(yǎng)老、老年人共兌支出，一些基層老年協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)，用于日常互助服務(wù)開支等。抱團(tuán)共兌面臨老年人接受度不夠、相處難融洽、缺乏資金使用規(guī)則和監(jiān)督監(jiān)管等問題。

由村兩委管理的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、幸福大院，是農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的主要載體，這與村兩委在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位、與各級(jí)政府的密切互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)資源協(xié)調(diào)和動(dòng)員能力強(qiáng)有關(guān)。老年協(xié)會(huì)對(duì)老年人的組織動(dòng)員力強(qiáng)，是農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要載體之一。老年協(xié)會(huì)發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)村互助養(yǎng)老一般依托老年協(xié)會(huì)進(jìn)行，不足之處在于老年協(xié)會(huì)的專業(yè)服務(wù)供給能力相對(duì)不足。社工機(jī)構(gòu)具有社區(qū)營造、組織動(dòng)員、活動(dòng)開展等方面的專業(yè)知識(shí)與技能，但要成功進(jìn)入農(nóng)村開展互助養(yǎng)老項(xiàng)目，還需要依托當(dāng)?shù)氐拇鍍晌蚶夏耆松鐣?huì)組織等的協(xié)助和配合。從事養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)企業(yè)主要布局在城郊地區(qū)，是幫助農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)運(yùn)營的重要方式。但是不少社會(huì)企業(yè)缺乏市場(chǎng)思維，在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、村民消費(fèi)能力不足的情況下，依靠政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營。

互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展亟待破解五個(gè)方面問題

互助養(yǎng)老在我國農(nóng)村發(fā)展由來已久，其可持續(xù)發(fā)展還面臨以下五個(gè)方面問題。

一是對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)待提升。將互助養(yǎng)老完全視為無私奉獻(xiàn)、無償服務(wù)或免費(fèi)服務(wù)，由此導(dǎo)致互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一、隨意性較大、可持續(xù)性不足。側(cè)重服務(wù)層面的互幫互助，對(duì)互助服務(wù)的組織建設(shè)和資金保障重要性認(rèn)識(shí)不足。此外，目前農(nóng)村互助養(yǎng)老僅僅局限于老年人互助領(lǐng)域，對(duì)以互助養(yǎng)老為基礎(chǔ)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)互助合作的認(rèn)識(shí)不夠。

二是資金投入不均衡且來源單一。與城市相比，農(nóng)村互助養(yǎng)老資金投入總體不足，且以民政撥款為主，偏重硬件設(shè)施投入，互助組織建設(shè)和互助服務(wù)開展均缺乏常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障。直接來自內(nèi)部成員的互助資金缺乏，且互助組織的自我造血能力和外部資金動(dòng)員能力不足。

三是農(nóng)村互助養(yǎng)老相關(guān)組織功能尚待充分發(fā)揮。農(nóng)民合作社的功能有待拓展，對(duì)社員的養(yǎng)老服務(wù)保障關(guān)注較少。草根互助組織大量存在，但缺乏有序有效的組織管理，動(dòng)員能力不足，服務(wù)能力有限。村兩委以及工青婦殘等群團(tuán)組織、老年協(xié)會(huì)雖然對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦膭?dòng)員能力較強(qiáng)，但缺乏專業(yè)化的技能和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

四是農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供需錯(cuò)位且質(zhì)量不高。總體來看，我國農(nóng)村互助養(yǎng)老仍處于起步階段，實(shí)際供給滯后于潛在服務(wù)需求。互助服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高，失能老年人最需要的生活照料、康養(yǎng)護(hù)理等服務(wù)開展得較少。同時(shí)，互助服務(wù)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范和糾紛調(diào)解機(jī)制，制約了服務(wù)雙方參與的積極性。

五是民間互助養(yǎng)老組織和設(shè)施缺乏有效管理和運(yùn)營。民間自發(fā)成立的互助養(yǎng)老組織缺乏政策規(guī)范和扶持，或難以在民政部門登記或備案，或無法申請(qǐng)政府建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、水電優(yōu)惠等。已建成的農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施大多以村委會(huì)管理和開展文化娛樂活動(dòng)為主，助餐、生活照護(hù)和康護(hù)保健等專業(yè)性服務(wù)能力不足，設(shè)施空置率高。

探索具有中國特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展道路

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的短板在農(nóng)村，難點(diǎn)在于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，而破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題的重要著力點(diǎn)就在于發(fā)展互助養(yǎng)老。應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，發(fā)展低成本、可持續(xù)、優(yōu)循環(huán)、宜推廣且具有較強(qiáng)外溢效應(yīng)的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，助力我國多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

首先，弘揚(yáng)互助文化，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體話語?；ブ幕侵袊鴤鹘y(tǒng)倫理文化的延續(xù)和創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)守正創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代互助文化，通過重新弘揚(yáng)農(nóng)村集體主義和互助互援精神，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓各類農(nóng)村居民積極奉獻(xiàn)社會(huì)，助力農(nóng)村社區(qū)互助共同體建設(shè)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對(duì)互助養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。

其次，多渠道籌資，增加農(nóng)村互助養(yǎng)老資金支持。建立農(nóng)村互助養(yǎng)老多元經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、集體給一點(diǎn)、老年人出一點(diǎn)”的原則，通過政府引導(dǎo)動(dòng)員多方進(jìn)行資金互助。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，為符合條件的農(nóng)村基層互助組織提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)福利彩票公益金劃撥一部分用于資助農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，同時(shí)將農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)的范圍。

第三，延伸拓展功能，加強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老組織建設(shè)。充分發(fā)揮婦女組織的力量，在婦女組織體系完整、功能完善的地區(qū)，可以直接依托婦女組織開展互助服務(wù)。制定基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的“指導(dǎo)意見”和“建設(shè)指南”，指導(dǎo)農(nóng)村基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持其在農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向生活服務(wù)功能拓展，試點(diǎn)探索“服務(wù)+生活+供銷”一體化經(jīng)營的農(nóng)民合作社，在拓展互助養(yǎng)老服務(wù)、提高村民福利福祉的同時(shí)，推動(dòng)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。

第四，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，提高互助養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。出臺(tái)規(guī)范性文件，明確農(nóng)村互助養(yǎng)老的定位、內(nèi)容和實(shí)施路徑，以及各級(jí)各類互助服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求，推動(dòng)互助養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。培育農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，將農(nóng)村互助養(yǎng)老護(hù)理員納入各地養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)計(jì)劃。探索建立時(shí)間銀行互助積分制度，建立勞動(dòng)積分和愛心積分，增強(qiáng)互助養(yǎng)老護(hù)理員的榮譽(yù)感和積極性，吸引更多人投入到互助養(yǎng)老服務(wù)。

第五，盤活存量資源，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施的功能。規(guī)范民間互助養(yǎng)老組織的有序發(fā)展，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目、給予水電或租金優(yōu)惠等形式，鼓勵(lì)民間互助養(yǎng)老組織到民政部門備案，或者通過成立互助組織聯(lián)合會(huì)的形式，將這些小型組織納入聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)一管理之中。研究出臺(tái)農(nóng)村互助型養(yǎng)老設(shè)施的改造和功能提升辦法，改造農(nóng)村互助型養(yǎng)老設(shè)施，將其交給有運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營，開展文化娛樂、助餐、生活照護(hù)等服務(wù)。對(duì)由民政部門驗(yàn)收合格的農(nóng)村互助型養(yǎng)老設(shè)施，給予與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的床位及運(yùn)營補(bǔ)貼。

來源：中國網(wǎng)