“地方重視程度不高，有效供給不足；運(yùn)營(yíng)成本難降，普惠程度不高；支持措施落地慢，短板弱項(xiàng)多；綜合監(jiān)管不完善，存在安全隱患……”今天上午，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)健委主任雷海潮向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》顯示，我國(guó)托育服務(wù)工作面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》顯示，截至2023年底，我國(guó)托育服務(wù)全職從業(yè)人員約112.4萬(wàn)人，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)。

然而，調(diào)查顯示，“超過(guò)三成的３歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價(jià)格等多種因素影響，目前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86％，現(xiàn)有托位缺口較大。”《報(bào)告》指出，一些地方和部門沒(méi)有從促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展托育服務(wù)事業(yè)的重要性、緊迫性，認(rèn)為隨著出生人口減少，再過(guò)幾年托位不足的問(wèn)題可以自然解決，在推動(dòng)托育服務(wù)體系建設(shè)等方面，抓得不緊、推進(jìn)不快。一些地方只注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，未能有效發(fā)揮政府作用，導(dǎo)致普惠托育服務(wù)供給較少。一些省份對(duì)千人口托位數(shù)指標(biāo)進(jìn)行分解時(shí)，只考慮指標(biāo)是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實(shí)際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯(cuò)配現(xiàn)象，托位供給的有效性有待提高。

《報(bào)告》顯示，2023年，全國(guó)民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，2023年全國(guó)托位實(shí)際使用率僅為46.7％。

這與托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本高有關(guān)?！秷?bào)告》分析，托育機(jī)構(gòu)主要依靠社會(huì)力量租用商業(yè)樓宇開(kāi)辦，需自行負(fù)擔(dān)房租、人工、裝修、運(yùn)營(yíng)等成本，房租和人工成本占總收入的75％以上，普遍面臨著前期投入多、運(yùn)營(yíng)成本高、投資回收周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，加之新冠肺炎疫情的影響，約七成處于虧損狀態(tài)。

但是，一些地方出臺(tái)的支持措施力度較小、覆蓋范圍較窄，有的地方探索試行的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等時(shí)間較短，措施的有效性和可持續(xù)性需持續(xù)觀察?！秷?bào)告》指出，一些地方對(duì)托育專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨嘎鋵?shí)督促不力，未將住宅項(xiàng)目配建的托育服務(wù)設(shè)施納入土地供應(yīng)方案，導(dǎo)致新建小區(qū)中托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求沒(méi)有落實(shí)到位。抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)僅有6.15％的社區(qū)建有托育服務(wù)設(shè)施。不少托育機(jī)構(gòu)與其他工商業(yè)用戶同址經(jīng)營(yíng)，水電氣熱民用價(jià)格政策直接計(jì)量有難度，它們難以享受用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行的支持政策。

此外，托育相關(guān)職業(yè)因缺乏法律依據(jù)，未納入國(guó)家職業(yè)資格目錄，只能參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，培養(yǎng)體系和晉升通道尚不完善，薪酬待遇水平普遍較低，職業(yè)歸屬感不強(qiáng)、吸引力不夠，從業(yè)人員流失率高。

從監(jiān)管上看，托育機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管未納入相關(guān)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，跨部門監(jiān)管機(jī)制不健全，處罰規(guī)定不明晰，對(duì)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督引導(dǎo)作用發(fā)揮有限，目前全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案率僅為42％，托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展和質(zhì)量安全面臨較大隱患。

針對(duì)上述問(wèn)題，《報(bào)告》提出了多項(xiàng)支持舉措，將發(fā)展托育服務(wù)作為完善生育支持政策體系的重要舉措和推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的重要內(nèi)容予以大力推進(jìn)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)