今年7月教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國學(xué)前教育毛入園率為89.7％，比上年提高1.6個百分點(diǎn)。學(xué)前教育快速發(fā)展之際，8月28日，旨在促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱“草案”）首次提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。
草案規(guī)定學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，發(fā)展學(xué)前教育堅持政府主導(dǎo)，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。
草案中界定學(xué)前教育范圍為3至6周歲學(xué)齡前兒童的保育和教育；提出各級政府應(yīng)加大對學(xué)前教育財政投入；加強(qiáng)教職工隊伍建設(shè)、提升教師素質(zhì)等，針對這些社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，分組審議中，多名全國人大常委會委員提出了意見和建議。
建議學(xué)前教育范圍應(yīng)包括0至6歲學(xué)齡前兒童
“草案規(guī)定的學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對3歲到入小學(xué)前兒童實(shí)施的保育教育，我國0至3歲幼兒的照料、托育同樣是個重要的社會問題，草案在附則中規(guī)定，有條件的幼兒園可以開設(shè)托班，招收兩周歲以上3周歲以下的兒童，提供托育服務(wù)。”全國人大常委會委員郝平建議，立法機(jī)關(guān)可統(tǒng)籌考慮把學(xué)前教育范圍界定為6周歲以下，包括0至3歲。
郝平的建議得到了部分全國人大常委會委員的贊同。劉修文委員認(rèn)為，目前我國生育率持續(xù)下降，人口負(fù)增長壓力越來越大，工薪階層育兒負(fù)擔(dān)重、托育成本高是年輕人不愿生不敢生的一個重要原因，建立方便、優(yōu)質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的幼兒托育服務(wù)體系，對解除工薪階層年輕父母的后顧之憂意義重大，目前的草案規(guī)定了有條件的幼兒園可以開設(shè)托班，招收兩周歲以上3周歲以下的兒童，但規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“草案規(guī)定了學(xué)前教育是保育與教育相結(jié)合，保育在教育之前，與托育性質(zhì)相近，從立法技術(shù)上說，沒有必要將學(xué)前教育與幼兒托育分開立法?！眲⑿尬慕ㄗh，草案應(yīng)定位為“學(xué)前教育與幼兒托育法”，以更好回應(yīng)公眾關(guān)切、節(jié)約立法資源。
全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員李巍介紹說，學(xué)前教育法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃后，全國人大教科文衛(wèi)委員會去了6個省（市）調(diào)研，召開了多次座談會，聽取有關(guān)地方人大、部門、專家學(xué)者，以及幼兒園園長、老師、家長對起草學(xué)前教育法的意見和建議。
調(diào)研過程中，有些地方建議，根據(jù)國內(nèi)老齡化、少子化問題逐步嚴(yán)重的情況，可否從國家人口發(fā)展戰(zhàn)略角度、終身教育的高度考慮，把0至6歲的學(xué)齡前兒童都納入學(xué)前教育法中，統(tǒng)籌規(guī)劃托幼資源，條件成熟時，還可以把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。
李巍提出，目前我國0至3歲兒童的托育由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)，3至6歲兒童的學(xué)前教育由教育部門負(fù)責(zé)，“草案中規(guī)定的學(xué)前教育范圍可以商榷。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可以考慮借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一個符合我國國情的學(xué)前教育體系?！崩钗≌f。
全國人大常委會委員、全國人大常委會法工委副主任張勇建議，對學(xué)前教育的定義和范圍作進(jìn)一步研究，我國0至3歲與3至6歲兒童的教育、保育模式、內(nèi)容以及監(jiān)管部門都不盡相同，目前托育領(lǐng)域的立法也已列入立法項目安排，建議進(jìn)一步明確二者性質(zhì)和定位，做好銜接，為相關(guān)立法預(yù)留空間。
建議健全政府普惠性投入保障機(jī)制
草案專設(shè)“投入與保障”一章，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)加大財政投入，學(xué)前教育財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入中央和地方各級預(yù)算。列席分組審議的全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員田學(xué)軍提出，財政投入是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本保障。近些年，各級政府逐步加大了學(xué)前教育的財政投入，但是還存在較大差距，主要是普惠性投入保障機(jī)制不夠健全，各級政府投入分擔(dān)責(zé)任不明晰、投入占比低，導(dǎo)致公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，民辦園缺乏提供普惠服務(wù)的積極性，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。
田學(xué)軍提供了一個數(shù)據(jù)：2021年，我國財政性學(xué)前教育投入占財政性教育投入的比例只有5．9％，在各學(xué)段中占比最低，明顯低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家平均11％的水平。他建議，草案應(yīng)明確規(guī)定地方各級政府的投入責(zé)任，確定分擔(dān)比例，保證財政投入占合理比例并穩(wěn)步增長。
全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員龐麗娟提出，草案中規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并落實(shí)公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或者生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及普惠性民辦幼兒園生均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，她建議，將“并落實(shí)”修改為“并逐步提高”。
她表示，目前全國已有29個省份出臺了公辦幼兒園的生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，20多個省份出臺了普惠性民辦幼兒園的生均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些省份尚未出臺生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。已出臺的標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不少省份年標(biāo)準(zhǔn)在500元及以下，每個月只有50元，甚至更低，直接影響了幼兒園的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、教師待遇保障。
學(xué)前教育教師編制難題亟待立法破解
草案規(guī)定，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費(fèi)，改善工作和生活條件，保證同工同酬。
田學(xué)軍提出，長期以來，學(xué)前教育的教師編制問題一直是制約學(xué)前教育改革發(fā)展的“卡脖子”難題，全國“兩會”代表委員的建議、提案長期呼吁，通過立法破解學(xué)前教育教師編制問題，教育戰(zhàn)線對此也有較高期待。
據(jù)統(tǒng)計，2022年，全國145萬名公辦幼兒園園長和專任教師中，在編的有72萬名，占比僅49.7％，由于編制問題長期得不到解決，公辦幼兒園非在編教師的待遇無法納入財政保障范疇，同工不同酬問題突出。調(diào)研中了解到，非在編教師收入只有在編教師的一半，有的只有1/3，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育師資隊伍的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。
龐麗娟分析說，近年來，在教師編制總量嚴(yán)控的大背景下，不少地區(qū)對學(xué)前教育教師有編不補(bǔ)、編制長期被擠占，在編教師退休后只退不補(bǔ)。她建議在草案“國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門制定幼兒園人員配備標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定之后，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定公辦幼兒園教職工基本編制標(biāo)準(zhǔn)，“要給教師盼頭”。
她提出，目前我國已有10余省份出臺了公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，積累了不少解決公辦幼兒園教師編制問題的有益經(jīng)驗(yàn)，建議在草案中總結(jié)、借鑒各地的有效經(jīng)驗(yàn)，推動各地學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)，增強(qiáng)隊伍穩(wěn)定性、質(zhì)量和吸引力。
龐麗娟同時認(rèn)為，長期以來，我國學(xué)前教師的待遇整體偏低，有近半數(shù)的教師未能享有完整的“五險一金”；特別是在廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的非在編教師、村集體辦園教師等，未享受任一項社會保險，這些教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等缺乏保障，部分非在編教師享有“五險一金”，但社保繳費(fèi)基數(shù)較低。
2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中明確要求“各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金”。她建議把中央政策文件中已被實(shí)踐證明的好的政策、舉措，吸收為法律規(guī)定。
來源：中國青年報
