熊丙奇 21世紀教育研究院院長

7月20日，北京市宣布，今年9月秋季開學后，全市所有區(qū)將開展教師交流輪崗。2021年8月，北京市宣稱將大面積、大比例推進干部教師交流輪崗，東城區(qū)、密云區(qū)為首批試點區(qū)；今年4月，西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)6個區(qū)也加入其中。

該消息一出，坐不住了的除了各學校的教師們，還有買了學區(qū)房的和要買還沒買的家長們。不少輿論認為，這是對“學區(qū)房”的又一記重錘。

教師交流輪崗，究竟會對義務教育均衡產生多大影響，是否會真的重錘“學區(qū)房”，還有待觀察。真正的教師交流輪崗必須全員化、制度化、常態(tài)化。如果參與交流輪崗的只是少數教師，還存在“強校幫扶弱校”的思維，那么，教師交流輪崗將很難起到推進義務教育均衡發(fā)展的作用，進而“學區(qū)房”還是會因義務教育不均衡而繼續(xù)存在。而要推進全員化、制度化、常態(tài)化教師交流輪崗，需要一系列配套制度支持，強化省級財政統籌，加強對教師的待遇與權利保障，落實學校自主權并建立現代學校制度。

早在2010年，教育部就在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，要建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，實行縣（區(qū)）域內教師、校長交流制度。2014年，由教育部等發(fā)布的《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》更明確要求，力爭用3至5年時間實現縣（區(qū)）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。

然而，到2021年，全國各地都沒有建立起常態(tài)化、制度化的交流輪崗制度。北京在這一年宣布大面積、大比例推進干部教師的輪崗和交流。交流輪崗的對象是義務教育階段公辦學校校長（干部）教師，交流的主要形式包括區(qū)域內校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗三個維度。東城區(qū)更明確，2021學年度實現干部教師交流輪崗不少于2000人，力爭用三年時間，實現東城區(qū)義務教育階段學校干部教師100%交流輪崗。這讓公眾看到了建立常態(tài)化、制度化教師交流輪崗制度的希望。今年，繼東城區(qū)、密云區(qū)先行啟動中小學干部教師交流輪崗試點后，西城區(qū)、朝陽區(qū)等6個區(qū)也加入其中，全市有近萬人次的中小學教師通過不同方式交流輪崗。

但是，從交流輪崗的具體情況看，距離全員化、常態(tài)化、制度化還有不小的差距。首先，主要還是區(qū)域內(學區(qū)內)、集團內交流輪崗，跨區(qū)交流輪崗很少；其次，大部分區(qū)域內(學區(qū)內)的交流輪崗，只是規(guī)定“不低于學區(qū)內符合交流條件的教師總數的15%”，目的是讓教師在學區(qū)內流動起來；再次，不少家長質疑，交流輪崗是“削峰填谷”，導致學校平庸化，難以實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

進一步推進教師交流輪崗，相關部門就必須有針對性地解決這些問題。要推進跨區(qū)域的教師交流輪崗，必須調整目前的以縣(區(qū))財政為主的義務教育資源配置模式，而應該強化省級財政統籌，由省級財政保障對全省(市)義務教育學校的投入，做到所有各區(qū)義務教育學校建設標準一致，教師待遇一致。如果區(qū)與區(qū)的義務教育資源保障有差距，那就難以推進跨區(qū)的交流輪崗。事實上，推進義務教育均衡發(fā)展，也不能只追求縣(區(qū))域內的義務教育均衡，而必須進一步推進省域內義務教育均衡，這也必須強化省級財政統籌。

在日本、韓國，教師交流輪崗是推進義務教育均衡的基本措施。日本義務教育教師每三到五年必須輪崗一次。而為了推進這一制度，日本明確義務教育教師是國家教育公務員，享有國家教育公務員的待遇與權利，同時履行作為國家教育公務員的職責。推進教師交流輪崗，必然會給教師帶來工作、生活上的新問題。這一制度要得到教師支持、配合，必須加強對教師權利和待遇的保障。中國于2018年初發(fā)布的《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求，突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權利和義務，強化保障和管理。

實行校長教師交流輪崗，要求把教師從“學校人”變?yōu)椤跋到y人”，并對教師的教學能力與教學貢獻，進行專業(yè)同行評價。要想在推進教師交流輪崗的同時，不影響學校的辦學質量與教師的歸屬感，就需要落實和擴大學校自主權，并建立現代學校制度。均衡是指辦學條件的均衡，在均衡基礎讓要讓學校提高辦學質量，形成辦學特色，就必須激發(fā)學?；盍?，落實教師教育教學自主權，促進教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

所以，推進教師交流輪崗，是一個系統工程。不能只有交流輪崗的概念，進行點綴式、象征性的交流輪崗，也不能只是單向推進交流輪崗，必須圍繞推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展這一目標，推進教育資源配置改革、學校辦學改革、教師管理與評價改革等多項改革。

來源：中國網