張展前兩年曾和北京市自然科學(xué)基金委員會(huì)辦公室合作過一個(gè)課題：追蹤曾受基金辦資助過的科研人員后來的科研狀況。

他是中國科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化中心主任。在研究過程中，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：一些已經(jīng)戴上“杰青”“優(yōu)青”等帽子的科研人員申請自然科學(xué)基金的積極性在不斷下降甚至喪失。究其原因，科研經(jīng)費(fèi)管得過死過細(xì)是其中的重要因素。

長期以來，“怎樣花科研的錢”成了科研人員的一塊心病，造成的直接結(jié)果是“劣幣驅(qū)逐良幣”。中國社會(huì)科學(xué)評價(jià)研究院院長荊林波感慨：中央財(cái)政花了錢，沒有得到最好的科研成果，科研投入雖然在不斷增加，但是科研成果的質(zhì)量并沒有同步增長；一些承擔(dān)課題的科研人員出工不出力、糊弄課題。

怎么讓科研的帽子真正戴到創(chuàng)新的地方？近日，國務(wù)院辦公廳兩份文件的相繼發(fā)布回應(yīng)了科技界關(guān)切。這兩份文件分別為《關(guān)于完善科技成果評價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），前者旨在完善科技成果評價(jià)機(jī)制激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，而后者則是“真金白銀”的減負(fù)。

張展說，《若干意見》通篇考慮的正是科研人員本身，“對于科研來說，‘人’是絕對生產(chǎn)力，也是第一生產(chǎn)力，對‘人’的激勵(lì)，就是對生產(chǎn)力最大的激發(fā)”。

“買醬油的錢可以用來打醋”

“科研工作與有計(jì)劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)使用，也不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理?！?月19日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部部長助理歐文漢說。

繼續(xù)給科研人員“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)是此次改革的最大亮點(diǎn)?！度舾梢庖姟窋U(kuò)大了預(yù)算編制自主權(quán)、預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、經(jīng)費(fèi)包干制范圍和結(jié)余資金留用自主權(quán)。

廣西民族大學(xué)廣西知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院院長齊愛民認(rèn)為，過去很長一段時(shí)間，我國科研經(jīng)費(fèi)的一些管理方式違背了科學(xué)研究的基本規(guī)律。

這其中最大的痛點(diǎn)就是“經(jīng)費(fèi)限制過死，預(yù)算調(diào)劑困難”。齊愛民說，科研人員在申請課題時(shí)，因工作還未開展，往往對課題研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況不能客觀地予以分析和估算，故有些開支預(yù)算不到位，或是預(yù)算制定后在項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)由于情勢變化導(dǎo)致原有預(yù)算開支無法正常使用?！暗覀儏s要求提前編制科學(xué)細(xì)致的預(yù)算，并且要嚴(yán)格執(zhí)行，這不現(xiàn)實(shí)?！?/span>

其結(jié)果必然是上有政策、下有對策。荊林波注意到，為了應(yīng)付規(guī)定，一些科研人員只能“編制”預(yù)算，蒙混過關(guān)，看上去很科學(xué)有理，其實(shí)，很多課題預(yù)算經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)，往往執(zhí)行與預(yù)算無法一致，總是要申請?jiān)僬{(diào)整預(yù)算，做各種說明和解釋。

針對這一矛盾，《若干意見》提出，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算；并鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

同時(shí)，簡化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)；下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。

這意味著，以后科研人員申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不用再編制材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目預(yù)算。除了50萬元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測算說明，不必事無巨細(xì)，一筆筆列出來。而下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)讓科研人員“買醬油的錢可以用來打醋”，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活使用。

張展對此感觸很深。他是數(shù)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，過去在申請課題編制預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，科目中非常多的類別都不適用他的學(xué)科，“比如儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)等，這些我們領(lǐng)域都很少涉及，強(qiáng)行編制、使用，只能造成資金、時(shí)間、人員成本的浪費(fèi)”。

科研經(jīng)費(fèi)半數(shù)可用于“人”

長期以來，為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，國家出臺了減稅、獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列政策激勵(lì)科研人員干事業(yè)?！度舾梢庖姟穼蒲腥藛T的物質(zhì)激勵(lì)力度更是前所未有，一半科研經(jīng)費(fèi)可花在“人”上的規(guī)定令科研界振奮。

目前，科研項(xiàng)目資金用于“人”方面的支出主要有兩項(xiàng)。一項(xiàng)是“勞務(wù)費(fèi)”，用于沒有工資性收入的項(xiàng)目聘用研究人員等，沒有比例限制；另一項(xiàng)是“績效支出”，用于對科研人員的激勵(lì)，由單位在間接費(fèi)用中統(tǒng)籌安排。但間接費(fèi)設(shè)有比例限制，這一限制有時(shí)會(huì)導(dǎo)致“有錢不可以發(fā)”的情形。

荊林波提到，一段時(shí)間以來，中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)直接提取的科研人員的“人頭費(fèi)”在30%左右，這對于從事社會(huì)科學(xué)研究的人員而言，缺乏足夠的激勵(lì)。

為了改變這一現(xiàn)狀，歐文漢表示，這次改革在經(jīng)費(fèi)來源方面，做到“有錢可以發(fā)”，而首要舉措就是提高間接費(fèi)用比例。

他介紹，課題經(jīng)費(fèi)中，500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

另外，《若干意見》還提出了擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍、合理核定績效工資總量、加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度等多項(xiàng)措施。根據(jù)意見要求，穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到所有中央級科研院所。

除了放權(quán)給錢外，此次改革還完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式等。與此同時(shí)，改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查，提高資金的安全性和有效性。

“我們初步匡算，通過上述激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于‘人’的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對科研人員的激勵(lì)力度是前所未有的?！睔W文漢說。

值得一提的是，考慮到科研活動(dòng)的連續(xù)性，以及避免突擊花錢等問題，《若干意見》取消了此前結(jié)余資金只有兩年的使用期限，明確項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。

來源：中國青年報(bào)