“我們初步匡算，通過這次改革措施，科研項目經(jīng)費中用于人的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的?！?月19日，財政部部長助理歐文漢在《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）政策吹風會上表示，《若干意見》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求，有的放矢、精準發(fā)力，及時回應科技界關切，增強科研人員獲得感，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

“我們將會同有關部門狠抓《若干意見》的貫徹落實，確保政策落地見效?！睔W文漢說，8月13日《若干意見》向社會公開發(fā)布后，社會各界特別是科技界反響強烈，普遍認為經(jīng)過此次改革，科研人員的經(jīng)費使用自主權更大了，科研項目資金管理的激勵力度更強了、繁文縟節(jié)更少了，科研人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好了、勁頭更足了。

尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大經(jīng)費使用自主權

“2013—2020年，中央財政科學技術支出達2.3萬億元；2021年，在中央本級支出繼續(xù)負增長的情況下，通過調(diào)整財政支出結構，重點保障科技支出，安排預算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐?！睔W文漢介紹，此次改革重點是充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費使用自主權。

“科研工作與有計劃的生產(chǎn)、建設不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經(jīng)費使用，也不能簡單套用行政預算和工程預算的方法來管理?！睔W文漢說，《若干意見》圍繞“四個擴大”賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權：擴大預算編制自主權，擴大預算調(diào)劑自主權，擴大經(jīng)費包干制范圍，擴大結余資金留用自主權，讓科研人員放開手腳，避免突擊花錢等問題。

歐文漢說，這次《若干意見》還打出“組合拳”，使科研經(jīng)費使用更加靈活，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)：

“有錢可以發(fā)”：提高間接費用比例，500萬元以下部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%；對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%；項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出。

“有錢應該發(fā)”：擴大了勞務費開支范圍，將項目聘用人員的住房公積金納入勞務費科目列支，也就是說，科研項目聘用人員的“五險一金”均可以從科研經(jīng)費中列支。

防止“有錢發(fā)不出”：中央高校、科研院所、企業(yè)分配績效工資時，要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實行年薪制。

采取三大監(jiān)督檢查機制，確?？蒲薪?jīng)費管理安全使用

隨著科研經(jīng)費管理政策的不斷松綁，如何提高資金的安全性和有效性越發(fā)重要。

對此，歐文漢表示，在加強科研經(jīng)費監(jiān)管方面，這些年財政部門會同有關部門采取了一系列的措施，也取得了一定成效。但是仍然出現(xiàn)了一些違規(guī)違法使用科研經(jīng)費的情況，比如虛假報銷、簽訂虛假協(xié)作合同等，這些不僅影響了科技事業(yè)的發(fā)展，也損害了科研人員的形象，造成了惡劣的社會影響。針對這些問題，《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責任、監(jiān)督檢查結果應用等方面，進一步完善了監(jiān)督檢查機制：

一是在監(jiān)督檢查方式方面，強調(diào)加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的匯交共享和結果互認。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高監(jiān)督檢查的效率。

二是在監(jiān)督檢查責任方面，強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預警提醒。

三是在監(jiān)督檢查結果運用方面，項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。

“加強監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳。”歐文漢說，《若干意見》已明確提出，要探索制定相關負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關部門要根據(jù)法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯的科研人員實行免責，順應科研活動規(guī)律，有效減輕科研人員負擔。

三方面“對癥下藥”，讓科研人員報銷不再難

科研經(jīng)費報銷煩瑣被認為是科研經(jīng)費管理的一大“痛點”，耗費了科研人員寶貴的時間和精力。

歐文漢表示，此次《若干意見》堅持問題導向，聚焦經(jīng)費報銷中存在的難點、堵點問題，對癥下藥、精準發(fā)力，從三個方面著力減輕科研人員報銷負擔：

一是全面配備科研財務助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。從調(diào)研反映的情況看，大部分單位已經(jīng)建立了科研財務助理隊伍，但現(xiàn)在也存在單位之間、項目之間的不平衡。這次《若干意見》明確，要全面落實科研財務助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務，不再讓科研人員在科研經(jīng)費報銷上花費精力。

二是改進財務報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題。項目承擔單位不斷改進財務報銷管理方式，是破解科研人員報銷煩瑣的有效途徑。比如，項目承擔單位主辦會議時，可以在會議費中報銷國內(nèi)外專家、學者和有關人員的交通費等。另外，項目承擔單位可實行包干制，對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干。

三是推進無紙化報銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。減輕科研人員經(jīng)費報銷負擔，也需要充分利用信息化手段。此次《若干意見》提出要加強科研經(jīng)費報銷的信息化建設，明確推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點，選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化，切實減輕科研人員報銷負擔。

打通政策落地“最后一公里”

科研經(jīng)費管理改革，需要各方一起努力，切實落地落實落細，增強科研人員改革“獲得感”。

對此，歐文漢表示，為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見》多措并舉，明確了落實責任部門和單位，從三方面明確了具體落實要求：

第一是及時清理修改相關規(guī)定。這些規(guī)定既涉及部門規(guī)定及辦法，如國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等中央財政科技計劃資金相關管理辦法，以及社科類科研項目資金管理辦法，也包括項目承擔單位的內(nèi)部管理辦法，如間接費用管理、科研財務助理制度等。

第二是加大政策宣傳培訓力度。宣傳上要實現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合，通過門戶網(wǎng)站、新媒體、開設專欄等方式，加大中央財政科研經(jīng)費管理相關政策宣傳力度。培訓上要實現(xiàn)專題和日常相結合，讓科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等充分知曉、理解政策措施。

第三是強化政策落實督促指導。國務院辦公廳加強督查。各地也要參照《若干意見》精神，結合實際，加快落實科研項目資金管理改革舉措，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面，確保改革取得成效。

來源：光明日報