《民辦教育促進法實施條例》9月1日起施行，從制度上限制民辦校無序跨區(qū)域競爭性招生、掐尖招生等行為

2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，在校生5564.45萬人。《民辦教育促進法實施條例》明確：實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。條例還規(guī)范了民辦學(xué)校的招生行為。

新修訂的《民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）是“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)，將于9月1日起施行。昨日，教育部召開發(fā)布會介紹《實施條例》修訂有關(guān)情況。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在會上介紹，民辦教育規(guī)?？偭糠€(wěn)步增加，2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5，民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分。

引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化教育

劉昌亞表示，《實施條例》的修訂，在辦學(xué)方向上，堅持教育的公益屬性；發(fā)展目標上，更加注重優(yōu)質(zhì)特色，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，更加強調(diào)支持規(guī)范并重，雙輪驅(qū)動促進民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，劉昌亞稱，教育部將全面推動《實施條例》宣傳貫徹工作落地落細，有效發(fā)揮民辦教育工作部際聯(lián)席會議作用，強化成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)；加大對地方工作指導(dǎo)力度，推動各地結(jié)合實際、因地制宜抓好《實施條例》具體落實，構(gòu)建縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)外并舉、前后銜接的貫徹格局。

同時，教育部還將根據(jù)法律、法規(guī)確定的原則要求，抓緊研究配套政策文件；指導(dǎo)各地加快地方立法進度，有效增加制度供給。

新增“規(guī)范關(guān)聯(lián)交易”等23個條款

新修訂的《實施條例》對現(xiàn)行條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補充和完善。教育部政策法規(guī)司副司長王大泉介紹，現(xiàn)行條例是8章54條，修訂后變成了9章68條，其中刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加了“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章。

在具體條款上，現(xiàn)行條例的54條中，有30條進行了修改，刪除了9條，只有15條未做或者基本未做改動。同時，新增了23個條款。

王大泉還對具體修改內(nèi)容做了簡要介紹。例如，第三章對民辦學(xué)校決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的組成與運行規(guī)則做了補充或者完善；針對課程教材使用、考試招生規(guī)范等實踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則；第四章新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定；第五章為民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理，新增了對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，“堅決防止以非營利之名行營利之實”等。

■ 解讀

1 如何落實規(guī)范“名校辦民?！鞭k學(xué)行為？

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞：公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多問題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費機制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。

鼓勵各個學(xué)校的良性競爭，有序發(fā)展。因此，《實施條例》第七條重點規(guī)范了這一辦學(xué)形式。下一步，教育部還將出臺細化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。

2 為何對民辦教育舉辦者提出從業(yè)禁止規(guī)定？

教育部政策法規(guī)司副司長王大泉：民辦學(xué)校的舉辦者、實際控制人、決策機構(gòu)的負責(zé)人、校長等，這些主體對民辦學(xué)校的運行和管理有重要影響，他們的行為也會直接影響民辦教育乃至整個教育系統(tǒng)的形象和聲譽。

《實施條例》中的從業(yè)禁止規(guī)定，是基于教育行業(yè)的特殊性質(zhì)和行業(yè)要求新增的法律責(zé)任形式，有助于提高執(zhí)法的針對性和有效性，也能夠形成真實的震懾，促使有關(guān)主體履行好法律義務(wù)。

教育部門將會同有關(guān)部門設(shè)立民辦教育工作聯(lián)席會議制度，加強執(zhí)法和執(zhí)法信息共享，建立健全民辦學(xué)校的信用檔案制度，建立教育系統(tǒng)從業(yè)禁止人員信息庫以及便捷的查詢機制，真正使條例規(guī)定落到實處。

3 治理民辦學(xué)?？鐓^(qū)域競爭招生有何規(guī)定？

王大泉：《實施條例》第三十一條提出，“實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機關(guān)所在地統(tǒng)一管理。實施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生?！?/span>

這條規(guī)定對民辦學(xué)校的招生規(guī)則做了進一步規(guī)范，一方面細化了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等招生權(quán)的原則，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的招生范圍是大體相當(dāng)?shù)?，從制度上限制了無序的跨區(qū)域競爭性招生、掐尖招生等行為，避免招生中的不公平競爭。

另一方面，基礎(chǔ)教育的事權(quán)在地方，這條規(guī)定明確符合省級教育行政部門規(guī)定的可以跨區(qū)域招生，給了省級統(tǒng)籌實施管理的權(quán)力。建立良好區(qū)域生態(tài)是一個系統(tǒng)性問題，需要各地根據(jù)條例的規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，共同營造良好教育生態(tài)。

4 條例實施過程中最讓民辦學(xué)校擔(dān)心什么？

中國民辦教育協(xié)會會長劉林：民辦教育界對條例實施的擔(dān)心，不是在條文本身，而是在地方政府的實施層面，在于地方政府實施可能存在的“一頭偏”——重規(guī)范、輕扶持，或只規(guī)范、不扶持。建議各地方政府在實施過程當(dāng)中，一定要注意規(guī)范和扶持措施，在一定階段內(nèi)要實現(xiàn)綜合平衡，向市場釋放出正確的政策信號。

民辦教育界另一個擔(dān)心是“一刀切”。民辦教育情況復(fù)雜，發(fā)展背景差異大，在新、舊《條例》轉(zhuǎn)換間，要區(qū)分具體情況區(qū)別對待，穩(wěn)妥過渡。

聲音

歡迎社會力量來辦學(xué)，但不能把教育作為資本運作的工具，更不能讓資本在教育領(lǐng)域無序擴張。——教育部發(fā)展規(guī)劃司司長 劉昌亞

新《實施條例》針對無序競爭、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強監(jiān)管、“亮紅燈”，是對少數(shù)、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，是對民辦教育的保護與支持?！袊褶k教育協(xié)會會長 劉林

來源：新京報