湖州師范學院醫(yī)學院志愿者在吳興區(qū)龍泉街道市陌二社區(qū)上門為居民體檢。

   近年來，隨著社會治理體系和治理能力現代化建設的加速推進，社會工作隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設正成為社會關注的焦點。黨的十九屆五中全會把社會建設放在了更加突出的地位。

   高校是社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的重要陣地。近期頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）中對社會建設工作進行了重點安排，并明確提出，“實施大學生社工計劃，每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人?！薄皹嫿▽Ｂ毣?、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍?！鞭垌樕鐣ぷ魅瞬排囵B(yǎng)的發(fā)展史，挖掘社會工作人才培養(yǎng)規(guī)律，對探索職業(yè)化社會工作人才培養(yǎng)新路徑，助力社會治理現代化建設具有重要的現實意義。

   把握社會工作人才培養(yǎng)的歷史軌跡

   黨的十一屆三中全會后，黨和國家的工作重心，實現了從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心的歷史性轉變，同時也實現了從開展政治運動到加強社會建設的歷史性轉變，走上全面建設小康社會的康莊大道。

   1979年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務虛會上發(fā)表重要講話，推動中國社會學等學科恢復重建。從而，掀開了我國社會建設及社會學學科建設工作的嶄新篇章。2004年，黨的十六屆四中全會第一次明確提出加強社會建設；2006年，黨的十六屆六中全會作出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步強調“建設宏大的社會工作人才隊伍”；2007年，黨的十七大明確把社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設相并列，置于中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”建設的總體布局中。隨即，北、上、廣等地迅速成立社會建設工作機構，領跑全國社會建設。

   黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視社會工作。特別是黨的十八屆三中全會以“社會治理”代替“社會管理”，開創(chuàng)了我國社會工作的新境界。黨的十九屆四中全會從制度建設、體系建設、能力提高、效能提高等方面對加強社會建設進行了全面部署。

   通過梳理社會工作發(fā)展史不難發(fā)現，社會工作人才培養(yǎng)的思路隨著社會變遷不斷變革與優(yōu)化。當前，我國城市化進程加速，全國有65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)、400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。但是，平均每個社區(qū)才有6個工作者，這與“每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人”的目標相差甚遠。2020年6月，中央七部委印發(fā)了關于促進大學生到社區(qū)就業(yè)的文件，正是基于這種認識作出的重要決策。

  發(fā)揮大學生社工在基層治理中的作用

   實施大學生社工計劃，是化危為機之舉，可有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)困難。2020年全國應屆高校畢業(yè)生874萬人，創(chuàng)歷史新高，而又恰遇多年來就業(yè)最艱難的年份。行政事業(yè)單位機構改革，經濟下行壓力，加上新冠肺炎疫情的沖擊，使我國當前就業(yè)市場嚴重萎縮，大多高校畢業(yè)生向往的公務員、企事業(yè)單位就業(yè)渠道收窄。而城鄉(xiāng)社區(qū)這一就業(yè)市場過去并沒有引起重視。按照《綱要》要求平均每個社區(qū)18個工作者計算，該領域就業(yè)缺口就達770萬人。假設每個社區(qū)平均一年吸納兩個高校畢業(yè)生，也能解決130萬名大學生就業(yè)，可有效緩解當前高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。

   實施大學生社工計劃，是治本之策，有利于推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現代化。社會治理現代化的根基是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現代化。推進社區(qū)治理體系和治理能力現代化，是一項基礎性、長遠性、根本性工程。近年來，全國社區(qū)建設和社區(qū)工作者隊伍建設取得了明顯成效。尤其是在新冠肺炎疫情防控工作中，兩個戰(zhàn)場、兩支隊伍發(fā)揮了關鍵作用，一個是醫(yī)療戰(zhàn)場的醫(yī)護工作者隊伍科學救治，一個就是社區(qū)戰(zhàn)場的社區(qū)工作者和志愿者隊伍群防群控。這充分體現了中國特色社會主義社區(qū)建設的突出成就和社會治理制度體系的顯著優(yōu)勢。

   與此同時，我們也應當清醒地認識到，社區(qū)建設還存在許多短板和弱項，發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出。一些城鄉(xiāng)社區(qū)不僅工作力量嚴重不足，且社區(qū)工作者專職化專業(yè)化程度不高的問題尤為明顯。僅從取得全國社會工作者職業(yè)水平證書人數情況看，全國各地差異就很大，排在全國31個省份最前列的廣東省持證人數近十萬，而排在最后的幾個省份只有幾百人甚至幾十人。在全國城鄉(xiāng)社區(qū)持續(xù)實施大學生社工計劃，將使全國社區(qū)工作者力量顯著增強、隊伍素質明顯提高，將有利于加快推進社區(qū)治理體系和治理能力現代化。

   其實，實施大學生社工計劃，在北京已有成功先例，并取得了良好效果。2007年北京市委社會工委、北京市社會辦成立時，北京市社區(qū)工作者隊伍也面臨人員少、年齡大、文化水平低、工作不適應等問題。當時，北京市委、市政府出臺的加強社會建設“1+4”文件，就明確提出了加強社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設的目標任務。2008年下半年金融危機爆發(fā)后，2009年全國高校畢業(yè)生也同樣面臨就業(yè)困難的問題。北京市抓住機遇，及時提出并實施大學生社工計劃。2009年、2010年兩年，北京市面向首都高校統(tǒng)一招聘了5000名應屆本科以上畢業(yè)生，分配到當時北京市的2512個城市社區(qū)居委會工作，平均每個社區(qū)兩名。

   暢通大學生社工職業(yè)化發(fā)展道路

   實施大學生社工計劃不是權宜之計，要當作加強專職化專業(yè)化社工隊伍建設的基礎性、長遠性系統(tǒng)工程來抓，要能進得來、用得上、留得住。近年來，北京市采取了一系列具體措施。

   建立長效機制，確保人才“進得來”。繼2009年、2010年面向首都高校招聘5000名應屆畢業(yè)生后，由各區(qū)根據需求，每年面向全市招聘具有大專以上學歷的人員到社區(qū)工作，確保大學生社工持續(xù)不斷“進得來”。目前，全市3213個城鄉(xiāng)社區(qū)有5.8萬名社區(qū)工作者，具有大專以上學歷的達到90%以上，平均年齡40歲以下。

   加強教育培訓，確保隊伍“用得上”。持續(xù)實施“萬名社工培訓計劃”，全市每年輪訓萬名以上社區(qū)工作者，不僅學習黨的路線方針政策、社工專業(yè)知識，并邀請老社區(qū)工作者講傳統(tǒng)、講技能，使“大學生社工”盡快適應工作、保持良好精神狀態(tài)，能夠“用得上”。

   創(chuàng)新體制機制，確保人才能夠“留得住”。為貫徹黨的十八屆三中全會精神，北京市委、市政府2015年出臺了《關于深化社會體制改革的意見》，2016年印發(fā)實施“十三五”時期社會治理規(guī)劃，明確提出打破“天花板”，優(yōu)秀社區(qū)書記按照有關程序可以選聘到機關事業(yè)單位。2019年全市首批40位優(yōu)秀社區(qū)書記走進公務員隊伍，徹底打破了社區(qū)與機關、事業(yè)單位的人事關系壁壘，使社區(qū)工作者不僅“留得住”、也能“流得動”，使社區(qū)不僅成為干事創(chuàng)業(yè)的平臺，也成為培養(yǎng)鍛煉干部的渠道。

   經過十多年的努力，北京市已建立一支專職化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，不少大學生社工已成長為社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站骨干成員。北京社區(qū)工作者在社會建設和城市治理中發(fā)揮了重要的基礎性作用，尤其是在此次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了關鍵作用。這與北京市當年“化危為機”，并持續(xù)實施大學生社工計劃是密不可分的。

   實施大學生社工計劃，加強專職化專業(yè)化社工隊伍建設，不僅就社區(qū)工作者隊伍建設而言，應該包括整個社工隊伍，是“大社工”隊伍建設的概念。社工與志愿者很大的不同是專職化，而且專業(yè)化更強。此次防控新冠肺炎疫情，也暴露了社會工作隊伍專職化專業(yè)化程度總體不夠高的問題。因此，筆者認為，要大力推動四支專職化專業(yè)化社工隊伍建設，需要建設一支龐大的社會公益工作者隊伍，建設一支龐大的社區(qū)工作者隊伍，建設一支龐大的社會組織工作者隊伍，建設一支龐大的社會企業(yè)工作者隊伍。

   需要進一步強調的是，要大力加強高校社會工作學科建設。當前，社工教材教學不適應實際需要的問題還很突出，社工專業(yè)不斷萎縮的情況也應該引起重視。社會工作教育教學是大力實施大學生社工計劃、加強專職化專業(yè)化社工隊伍建設的基礎工程。

來源：中國教育報