長沙破局“幾家獨大”，力促教育公平

長沙市第二十一中學數(shù)學實驗室里，初一年級1班的家長和學生一起上公開課。 )

湖南日報·華聲在線記者 徐行 攝

長沙市第一中學國際部畢業(yè)典禮，同學們紛紛將自己的帽子拋向空中。 

近日，長沙市教育局出臺《關于進一步優(yōu)化基礎教育集團化辦學的指導意見》(下稱《指導意見》)和《調(diào)整初中學業(yè)水平考試與高中階段學校招生有關事項》，受到教育界和學生家長的廣泛關注。

新規(guī)出臺后，長沙集團化辦學將走向何方?優(yōu)質教育能否讓更多學生受益?學生全面發(fā)展與個性發(fā)展是否得到更多支持?近日，記者就此采訪了相關人士，從中探尋答案。

展望一：

優(yōu)質生源壟斷局面將被打破，“幾家獨大”變“百花齊放”

集團化辦學為化解優(yōu)質資源不足矛盾、破解教育失衡困境提供了一條路徑。國務院曾先后印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等多個文件，均明確提出探索集團化辦學。

在我省集團化辦學實踐中，長沙起步最早、發(fā)展最快、效果最好。2001年11月，長郡中學與麓山國際實驗學校聯(lián)合組建湖南省首個基礎教育集團——長郡教育集團。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2014年至2019年間，長沙市加入集團化辦學的學校高達80所，且集團化辦學出現(xiàn)了多層級、跨市州、多學段的發(fā)展趨勢。

長沙市集團化辦學的興起，有效緩解了優(yōu)質教育資源缺乏的現(xiàn)實困難，也為推進基礎教育體制機制改革提供了可以借鑒的“長沙方案”，但發(fā)展過程中產(chǎn)生的負擔過重、集團相對龐大、資源過于集中等一些管理問題也隨之顯現(xiàn)。

廣受教育界人士詬病的是，有些教育集團借合作之名，行優(yōu)質生源壟斷之事，借“直升生”政策在長沙市乃至全省大量“掐尖”優(yōu)質生源。久而久之，其他學校的生源越來越差，教育質量越來越差，導致了教育上的“馬太效應”。比如，長沙市第六中學、長沙市第十五中學、長沙市第二十一中學等一批老牌名校的發(fā)展陷入遲緩。其中，長沙市第十五中學為了破局，2020年5月也正式加入雅禮教育集團。

“《指導意見》規(guī)范的重點，包括合理控制集團化辦學規(guī)模，嚴格集團化辦學的審批、準入門檻，明確了一系列集團化辦學的退出機制和具體要求，這些不僅有利于教育集團優(yōu)質發(fā)展，更有利于營造一個良好的教育生態(tài)環(huán)境?！遍L沙市教育局相關負責人說。

湖南省教育科學研究院副院長楊敏分析，《指導意見》對打破教育集團壟斷生源局面意義重大。每所優(yōu)質學校集團化辦學規(guī)模應控制在10所左右，在同一區(qū)(縣、市)限設一所合作學校，這阻止了教育集團的無序擴張，為其他學校留下了生存空間;從2021年起取消集團辦學對口直升生計劃的規(guī)定，讓其他學校享有更公平的進入名校的競爭機會;優(yōu)質普通高中的指標生招生計劃可適當向農(nóng)村初中和薄弱初中傾斜的政策，也激發(fā)了這些學校的辦學積極性，有助于教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

以緊鄰長沙的株洲為例。目前長沙各大名校在株洲基本都有合作辦學的項目，優(yōu)質生源長期被長沙“虹吸”。株洲市相關專家認為，《指導意見》的出臺，對株洲最大的利好是留住了優(yōu)質生源，有了優(yōu)質生源，株洲教育才能做強自己的教育品牌。

另外，長沙市教育局發(fā)布的《調(diào)整初中學業(yè)水平考試與高中階段學校招生有關事項》規(guī)定，將考試成績由等級制呈現(xiàn)調(diào)整為分數(shù)形式呈現(xiàn)，高中學校招生錄取時，按照學生填報志愿及高中階段學校招生計劃，擇優(yōu)錄取。有專業(yè)人士指出，這也將改變部分名校超計劃錄取優(yōu)質生源的局面，無疑將讓其他普通高中獲得更多優(yōu)質生源。

“可以預見的是，優(yōu)質生源壟斷被打破后，其他學校迎來了新的發(fā)展機遇，長沙乃至全省各個學校的辦學積極性都將被激發(fā)，‘幾家獨大’的局面將朝‘百花齊放’的勢頭發(fā)展?！睏蠲粽f。

展望二：

促進更多教育集團優(yōu)質發(fā)展，“千校一面”變“各具特色”

教育集團的飛速發(fā)展，滿足了更多群眾對優(yōu)質教育的需求。據(jù)長沙市教育局統(tǒng)計，近5年長沙城區(qū)義務教育學段優(yōu)質教育學校覆蓋率達到75%。

然而教育集團盲目規(guī)模擴張，勢必會讓優(yōu)秀管理人員、優(yōu)秀教師的有效輸出大大超出牽頭校的負擔能力。記者在采訪中了解到，部分教育集團牽頭校面臨著管理人員無人可抽、優(yōu)秀師資無人可派，以及外派教師過多導致師資補充不足、不及時帶來的缺口過大等困境。

這種困境也造成了很多“掛牌”名校的誕生?！爸粨Q了個校名，其他一切照舊，集團化辦學只是換牌子嗎”“乍一看學校校名，長沙遍地是名校，仔細一看學校教學質量，其實是‘偽名?！薄@樣的討論在學生家長中也并不少見。

楊敏認為，《指導意見》將引導教育集團由規(guī)模擴張轉向內(nèi)涵發(fā)展，引導牽頭校沉下心來提升成員校的教育教學質量，真正做到“合作一所，辦好一所”。

另一方面，牽頭校對成員校進行文化、教育、教學全方位輸出，過分強調(diào)統(tǒng)一，成員校從文化、理念、管理、教育教學等方面與牽頭校完全一致或無實質性創(chuàng)新，出現(xiàn)了“千校一面”的趨勢。

“《指導意見》顯然已經(jīng)注意到了這一點，并對教育集團辦學方向有了明晰的要求?！睏蠲粽f，《指導意見》明確，在充分發(fā)揮優(yōu)質學校的品牌影響力、文化輻射力引領合作學校共同發(fā)展的基礎上,要尊重合作學校的個性特色，著力培育特色，這些有助于構建多樣的教育生態(tài)。

《指導意見》還明確規(guī)定，通過集團化辦學已成長為認可度高、質量優(yōu)良的學校，鼓勵其發(fā)揮輻射帶動作用組建新的教育集團，形成一系列小而精、小而美的“小組團”。有專家認為，這意味著，以后可能會有長郡雙語集團、南雅集團等新面孔出現(xiàn)，新晉名校有了更多的發(fā)展機會，也可以進一步擴大優(yōu)質教育資源的輻射面。

同時，積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團、同學段聯(lián)盟、校聯(lián)體等辦學模式;積極推動區(qū)(縣、市)優(yōu)質學校集團化辦學，推動覆蓋小學、幼兒園、中學各學段，覆蓋城鄉(xiāng)的基礎教育集團化辦學;優(yōu)先將農(nóng)村學校、薄弱學校、新建學校等納入集團化管理……這一系列規(guī)定，將引導集團化辦學從“縱向拓展”轉向“橫向精進”，帶動更多學校提質發(fā)展。每一所家門口的學校都是好學校，將成為可能。

展望三：

中考成績由等級制調(diào)整為總分制，學生優(yōu)勢特長發(fā)展將得到更多支持

《調(diào)整初中學業(yè)水平考試與高中階段學校招生有關事項》將長沙市初中學業(yè)水平考試科目成績由原來的等級制調(diào)整為總分制，一發(fā)布就得到了廣大學生家長的熱烈歡迎。方案出臺之前，長沙市教育局面向社會征求意見的“長沙市中考中招政策調(diào)整調(diào)查問卷”中，支持總分制的高達85.29%。

新規(guī)明確，長沙市初中學業(yè)水平考試科目包括語文、數(shù)學、外語、文綜(道德與法治、歷史各60分)、理綜(物理70分、化學50分)、提前科(地理、生物、體育各40分)，分值均為120分，錄取總分為720分。以上分值調(diào)整使得語文、數(shù)學、外語總分占錄取總分的一半，使得學生和學校對這三科更加重視，也符合新高考強化語文、數(shù)學、外語三科的趨勢。

方案同時要求，中考嚴禁與奧賽內(nèi)容掛鉤，適當降低考試難度，嚴禁超標超綱，不出偏題、怪題，不出單純記憶、機械訓練性質的內(nèi)容，不加重學生課業(yè)負擔。注重與學生生活、社會實際的聯(lián)系，注重學科教學實驗操作和實踐能力的考查，注重考查學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力。

有教育專業(yè)人士指出，考試命題難度的降低，既引導學校教學更加注重基礎教育，也能給不正常的教育培訓熱“降降溫”，給處于教育焦慮的家長們“消消火”。

立德樹人的育人根本任務也在方案中得以體現(xiàn)。方案明確了中考中招的錄取規(guī)則，綜合素質評價結果成為前置條件。綜合素質評價按照思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐五個維度以A、B、C、D四個等級形式呈現(xiàn)，其中綜合素質評價結果凡有D等的學生，不能畢業(yè)，普通高中學校一律不予錄取。

總分制的調(diào)整，為部分偏科學生帶來了福音，由原來的對學生要求“全面發(fā)展”轉變?yōu)椤耙匀姘l(fā)展為基礎，充分發(fā)揮學生的優(yōu)勢特長，鼓勵學生的個性化發(fā)展”。“我的孩子有一門偏科，以前為了適應等級制錄取規(guī)則，我沒少把他往校外輔導班送，新方案出臺，我看到了更大希望?！庇屑议L歡欣鼓舞地說。

以往高中學校錄取時，6A生基本被長郡中學、雅禮中學、湖南師大附中、長沙市一中4所名校囊括。調(diào)整為總分制錄取后，名校錄取分數(shù)線將出現(xiàn)差別，考生填報志愿時也會根據(jù)學校的辦學特色、辦學實力、班型分配等進行綜合考慮?！叭绾位ù罅膺M一步提高教育質量，能讓學生低進高出，培養(yǎng)成才，這對我們也是一個新的挑戰(zhàn)?！蹦掣咧袑W校負責人如是說。

“不論是優(yōu)化教育集團還是將中考成績等級制調(diào)整為總分制，都是為了揚長避短，是對教育集團和中考兩個制度的不斷規(guī)范、優(yōu)化和調(diào)整。這些年來，長沙在教育改革中始終貫徹‘以人民為中心’總基調(diào)，回應群眾關切，順應教育發(fā)展規(guī)律，堅持辦人民滿意教育的理念從未變過?！遍L沙市教育局相關負責人表示。

來源：新華網(wǎng)

編輯：鳳芝