近日發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》廣受各界的關(guān)注，該辦法將于今年4月20日實(shí)施。辦法針對(duì)具體實(shí)施中遇到的“模糊地帶”，如何增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，尤其對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查最核心的“審查標(biāo)準(zhǔn)”能否解決各地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的難點(diǎn)和痛點(diǎn)作出明晰，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司公平競(jìng)爭(zhēng)審查一處處長(zhǎng)劉輝作出了權(quán)威解讀。

充分考慮

經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的有關(guān)問(wèn)題

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，剛剛發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，在制定過(guò)程中，針對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)這一核心內(nèi)容，充分考慮了經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的有關(guān)問(wèn)題。

劉輝：在過(guò)去的公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)踐中，針對(duì)具體案例反映出來(lái)的一些非常普遍的或是企業(yè)非常關(guān)心的問(wèn)題，進(jìn)行提煉總結(jié)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施辦法從4個(gè)方面一共設(shè)置了66類(lèi)的審查標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了企業(yè)反映的普遍性問(wèn)題。

破除準(zhǔn)入門(mén)檻

保障競(jìng)爭(zhēng)“機(jī)會(huì)公平”

公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)中一個(gè)重要方向是“關(guān)于限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出”，對(duì)此該如何理解呢？

有的地方在城鄉(xiāng)建設(shè)工程采購(gòu)中，對(duì)企業(yè)資質(zhì)提出限制準(zhǔn)入的要求，除了要求有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的許可證件以外，還在文件中明確指明某認(rèn)證公司，要求必須持有該認(rèn)證公司的認(rèn)證。

劉輝：公平競(jìng)爭(zhēng)審查一個(gè)重要目的就是防止隱性壁壘阻礙企業(yè)正常參與或退出市場(chǎng)，出臺(tái)實(shí)施辦法目的就是破除準(zhǔn)入門(mén)檻，保障競(jìng)爭(zhēng)“機(jī)會(huì)公平”。對(duì)有的地方審批時(shí)“批本地，不批外地”，用行政手段搞“指定交易”等嚴(yán)重影響企業(yè)公平準(zhǔn)入的做法，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》明確做了禁止性規(guī)定，切實(shí)保障企業(yè)有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。

《實(shí)施辦法》對(duì)違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序的做法列舉了實(shí)際工作中可能遇到的各種情況。例如：

規(guī)定不得在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，搞“單外有單”；

不得違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可；

不得以備案、證明、規(guī)劃、認(rèn)證等方式要求企業(yè)必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后才可以從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，設(shè)置“準(zhǔn)入門(mén)檻”；

不得違法增加準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)、程序，搞“前置備案”。

一碗水端平

公平對(duì)待所有企業(yè)

公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)中第二個(gè)重要方向是“限制商品和要素自由流動(dòng)”，戳視頻，一個(gè)典型案例帶你了解↓↓↓

有的地方在工程建設(shè)項(xiàng)目搞“入圍備案”、設(shè)置所謂“保護(hù)機(jī)制”“白名單制度”等，實(shí)質(zhì)是排斥外地企業(yè)參與本地投標(biāo)；還有的通過(guò)“量身定做”中標(biāo)條件、設(shè)置模糊中標(biāo)條件等手段設(shè)置隱性壁壘，有的還存在“控標(biāo)”行為，故意對(duì)外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)抬高投標(biāo)門(mén)檻。

劉輝：我們就是要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查著力打通流動(dòng)壁壘，保障企業(yè)“進(jìn)出公平”。對(duì)企業(yè)反映突出的妨礙自主遷移，強(qiáng)制在本地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，或者對(duì)外地企業(yè)搞區(qū)別對(duì)待，要求重復(fù)檢驗(yàn)認(rèn)證、實(shí)施歧視性收費(fèi)等妨礙商品、要素跨區(qū)域流動(dòng)的做法，逐一細(xì)化禁止情形，破除規(guī)則壁壘，保障資源配置效率。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》就用了七款對(duì)投標(biāo)條件、加分條件、入圍條件、中標(biāo)條件及評(píng)標(biāo)條款等詳細(xì)做了禁止性規(guī)定，例如：

不得將企業(yè)在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、成立年限、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)、在本地繳納稅收社保等作為投標(biāo)條件；

不得將這些內(nèi)容用于企業(yè)信用評(píng)價(jià)來(lái)設(shè)置隱性門(mén)檻。

通過(guò)這些列舉式規(guī)定，為各地政府招投標(biāo)劃定紅線(xiàn)底線(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)一視同仁、公平對(duì)待。

不能偷偷給“特定關(guān)系戶(hù)”發(fā)福利

公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)中第三個(gè)重要方向是“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”。戳視頻，一個(gè)典型案例帶你了解↓↓↓

有的地方出臺(tái)規(guī)定，對(duì)外地上市公司注冊(cè)地遷入本地且滿(mǎn)一年的，給予400萬(wàn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，有的地方違規(guī)給予遷入本地的特定企業(yè)大額安置費(fèi)用，特殊的稅收優(yōu)惠政策。

劉輝：這種做法不是激勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)品服務(wù)水平獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而是引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)在不同區(qū)域間變更注冊(cè)地、變更稅收繳納關(guān)系來(lái)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，從整體看對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展是弊大于利的。

因此《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》為有效消除歧視對(duì)待，保障企業(yè)“待遇公平”，對(duì)部分地區(qū)招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象作出回應(yīng)，要求在給予優(yōu)惠政策時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法合規(guī)、一視同仁。規(guī)定在出臺(tái)優(yōu)惠政策時(shí)：

不得“偏大好強(qiáng)”，通過(guò)設(shè)置“企業(yè)庫(kù)”“名錄庫(kù)”等方式對(duì)特定企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

不得區(qū)分所有制形式，對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予歧視性待遇；

不得違法采取先征后返、即征即退等方式對(duì)特定企業(yè)進(jìn)行返還。

劉輝：優(yōu)惠政策要體現(xiàn)普惠性和功能性，要在法治的軌道上運(yùn)行，充分保障各類(lèi)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

不得為企業(yè)實(shí)施壟斷行為

提供便利條件

審查標(biāo)準(zhǔn)中第四個(gè)重要方向是“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為”，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》詳細(xì)列舉了為企業(yè)實(shí)施壟斷行為提供便利條件的違法做法。

有的地方出臺(tái)政策文件，明確規(guī)定由特定的一家企業(yè)統(tǒng)籌該地區(qū)有機(jī)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展該地區(qū)有機(jī)產(chǎn)品策劃包裝及渠道拓展，阻礙了其他企業(yè)在該地區(qū)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

劉輝：這種做法屬于比較典型的以行政方式為企業(yè)實(shí)施壟斷行為提供便利條件?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》第二十一條對(duì)為企業(yè)實(shí)施壟斷行為提供便利條件的違法做法作出了詳細(xì)的禁止性規(guī)定。這些情形包括：

不得以行政命令、行政引導(dǎo)等方式組織或者引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施壟斷；

不得通過(guò)和企業(yè)簽訂備忘錄、合作協(xié)議，或者違法要求企業(yè)公開(kāi)披露生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量、生產(chǎn)銷(xiāo)售計(jì)劃、經(jīng)銷(xiāo)商和終端客戶(hù)信息等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息；

不得為企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議提供便利條件；

不得通過(guò)違法干預(yù)手續(xù)費(fèi)、保費(fèi)、折扣等方式干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素價(jià)格水平，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)