為進一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務部、國家發(fā)展和改革委員會會同相關部門，出臺了《2025年穩(wěn)外資行動方案》，明確要求，各項舉措、各項政策措施于2025年底前落地見效。這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。

為進一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務部、國家發(fā)展和改革委員會會同相關部門通過外資圓桌會議、外資企業(yè)服務專班、投訴機制等各個渠道廣泛收集外資企業(yè)反映的共性問題和訴求，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等四個方面，進一步提出了20項政策舉措，形成了《2025年穩(wěn)外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

近日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局等部門介紹了《行動方案》相關情況，明確將從擴大開放試點、優(yōu)化營商環(huán)境、修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等方面出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。

政策要年底前落地見效

吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業(yè)超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元人民幣。我國通過積極吸引和利用外資引進了資金、先進技術和管理經(jīng)驗，推動了各地經(jīng)濟發(fā)展、稅收增加，提供了大量的就業(yè)崗位，提升了居民生活水平，豐富了商品和服務供給。

截至目前，外商在華投資已覆蓋了20個行業(yè)門類、115個行業(yè)大類；在制造業(yè)領域，有31個大類和548個小類都有外商投資。我國作為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，外資發(fā)揮了舉足輕重的作用。而且，外資企業(yè)通過其供應鏈帶動了資本、技術、原材料、產(chǎn)品、服務等跨境流動，使我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，有助于我們打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

商務部對外披露的數(shù)據(jù)顯示，在華的外資企業(yè)貢獻了近7%的就業(yè)、七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口，既是我國國內大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的橋梁紐帶。

《行動方案》提出，要引導更多優(yōu)質外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點等有關措施。

擴大電信、醫(yī)療、教育等領域的開放試點，推動國家服務業(yè)擴大開放綜合試點工作的提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項，在自貿試驗區(qū)持續(xù)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平等一系列舉措。

切實解決外資企業(yè)關切的問題。《行動方案》提出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產(chǎn)品標準，優(yōu)化藥品帶量采購，繼續(xù)穩(wěn)妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業(yè)貿易便利化水平等舉措。

商務部有關負責人特別強調指出：《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。

在優(yōu)化營商環(huán)境上做“加法”

多部門將在外資準入限制上做“減法”，在優(yōu)化營商環(huán)境上做“加法”。

2024年9月，發(fā)改委會同商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施》，也就是外資準入負面清單2024年版，限制措施由31條縮減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩個條目，也就是全面取消了制造業(yè)領域外資準入的限制措施。

據(jù)工信部有關負責人介紹，2024年，我國實現(xiàn)了制造業(yè)領域外資準入限制全面“清零”，這也是中國推進高水平對外開放取得的重要標志性成果。2024年，制造業(yè)實際使用外資超過了2200億元人民幣，高技術制造業(yè)實際使用外資占比達到11.7%。其中醫(yī)療器械設備及儀器儀表制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)增速突出，實際使用外資分別增長了98.7%和21.9%。

2024年，工信部會同相關部門制定了《關于開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等多項業(yè)務的外資股比限制，該政策受到了廣泛關注和積極評價。目前，4地已經(jīng)分別多次召開外資企業(yè)座談會，積極開展政策解讀，加強與外資企業(yè)溝通對接，目前已有數(shù)十家外資企業(yè)積極申請參與。

在外資準入限制上做“減法”操作的同時，也在優(yōu)化營商環(huán)境上做“加法”操作。

比如，市場監(jiān)管總局近年來持續(xù)推進外商投資便利化，完善外商投資授權登記體制，持續(xù)健全特殊食品注冊境外核查常態(tài)化工作機制，為外商企業(yè)提供優(yōu)質高效的市場準入服務。深化與商務部、外匯等部門的外資企業(yè)年報“多報合一”改革，切實解決企業(yè)年報“多頭報、重復報”問題，減輕外資企業(yè)報送負擔。

同時進一步優(yōu)化公平公正市場環(huán)境，市場監(jiān)管總局深入貫徹公平競爭審查條例，建立健全對內外資企業(yè)一視同仁的公平競爭審查制度，清理妨礙各種所有制經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的政策措施，推動建設全國統(tǒng)一大市場。

加大涉外商投資知識產(chǎn)權保護力度，深入推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，以點帶面推動全國商業(yè)秘密保護水平整體提升，繼續(xù)組織開展第三屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務月”活動，切實保護外資企業(yè)權益。

改進外商投資管理工作

據(jù)發(fā)改委利用外資和境外投資司有關負責人介紹，我國將系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴大制度型開放。發(fā)改委將會同相關部門在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融7個領域主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等4個市場有序推動擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家的單邊開放。此外，發(fā)改委還將推動深化外商投資促進體制機制改革，全方位系統(tǒng)化改進外商投資管理和促進工作。

根據(jù)《行動方案》部署，今年有關部門還會推出新版的《市場準入負面清單》，進一步壓減相關的清單事項。這個清單是面向各類市場主體的，外資企業(yè)可以同等享受到更多領域的投資便利措施。

針對外資企業(yè)產(chǎn)能轉移情況，商務部有關負責人介紹，確實有一部分跨國公司正在調整在華投資規(guī)模和業(yè)務，主要包括以下幾種情況：一是勞動密集型企業(yè)有一些梯度轉移。隨著國內勞動力包括土地成本的上升，一些成本敏感型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和國內外比較優(yōu)勢，在全球范圍內調整布局、轉移產(chǎn)能。二是投資轉型升級。不少外資企業(yè)順應了國內產(chǎn)業(yè)升級趨勢，積極調整在華投資布局。比如有的企業(yè)關閉了一些產(chǎn)線，像手機、家電、電腦產(chǎn)線，但同時又增加了新型顯示、新能源電池等一些高技術產(chǎn)品的生產(chǎn)線，并擴大在華研發(fā)中心的投資，所以這是產(chǎn)業(yè)的升級換代。三是分散投資。一些企業(yè)受到地緣政治等因素影響，開始將一些新增的投資分散到其他國家。

“總的來看，外資企業(yè)對我們反映的情況是，中國市場的巨大商機和科創(chuàng)活力始終是跨國公司的優(yōu)先選項。當前，中國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，隨著新出臺的外資政策落地見效，中國市場對外資的‘磁吸力’還會更強?！鄙虅詹坑嘘P負責人說。

來源： 法治日報-法治網(wǎng)