在全國(guó)兩會(huì)即將開(kāi)幕的前夕，教育部公布了2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果。其中的一個(gè)數(shù)據(jù)讓人振奮：2021年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.9年。

盡管與2020年相比，2021年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限只增長(zhǎng)了0.1年。但是，在不少參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員看來(lái)，這0.1年意味著正在逐步顯現(xiàn)的“人才紅利”優(yōu)勢(shì)。

“如何釋放越來(lái)越多的人才紅利，為更多的人才搭建平臺(tái)，讓更多的青年人從中受益”成為正在北京參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們熱議的話題。

人才紅利的拐點(diǎn)即將到來(lái)，政策正在提前布局

人才紅利的定義，是指由于人才的規(guī)模增長(zhǎng)，及其充分利用，所產(chǎn)生的超過(guò)同樣數(shù)量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入，所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。

簡(jiǎn)而言之，想要釋放“人才紅利”，教育是繞不開(kāi)的話題，也是其先行的必要條件。

去年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第七次全國(guó)人口第六號(hào)普查公報(bào)，公開(kāi)了我國(guó)人口受教育情況的最新數(shù)據(jù)。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，全國(guó)人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限，由9.08年提高至9.91年。31個(gè)省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個(gè)，9年以下的省份有4個(gè)。2020年，九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%。

2021年9月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國(guó)的全面小康》白皮書(shū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆提到，人才紅利新的優(yōu)勢(shì)，正在“逐步顯現(xiàn)”，人才規(guī)模比重“翻了近一倍”。

過(guò)去十年，我國(guó)人口受教育程度明顯提升，大專及以上受教育程度人口2.08億人，占勞動(dòng)年齡人口的比重達(dá)到23.61%，比2010年提高了11.27%。

“人口紅利依然存在，人才紅利優(yōu)勢(shì)后發(fā)。”寧吉喆在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“這有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、全要素生產(chǎn)率不斷提高，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供新的人才紅利支撐?！?/span>

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大。另一方面，科技變革也在不斷來(lái)帶產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，變革和迭代的速度越來(lái)越快。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位。這些新事物，對(duì)從業(yè)者提出了新需求，職業(yè)教育和培訓(xùn)，也因此著力培養(yǎng)大批與之相適應(yīng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，產(chǎn)生了新的“人才紅利”。

“人才紅利的拐點(diǎn)即將到來(lái)，政策正在提前布局?！比珖?guó)政協(xié)委員、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹(shù)奎對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。

他認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的深入實(shí)施，職業(yè)教育全面深化改革，以及教育部堅(jiān)持普職分流，完善職教高考制度等，都在側(cè)面印證這件事。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)工人或者新產(chǎn)業(yè)人才逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

在新的發(fā)展階段之下，過(guò)去的“人口紅利”如何轉(zhuǎn)換為“人才紅利”，成為許多人關(guān)注的問(wèn)題。

用全國(guó)政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李健的話說(shuō)，過(guò)去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般依賴于勞動(dòng)力投入，資本的投入?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依靠知識(shí)技術(shù)技能，對(duì)勞動(dòng)力的要求也越來(lái)越高。所以，人均受教育程度提高，符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。

通過(guò)人口質(zhì)量提升形成“人才紅利”

人才的問(wèn)題，也是全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記龔明珠，在工作中長(zhǎng)期關(guān)注的事情。

過(guò)去十年，內(nèi)蒙古人口受教育程度明顯提升，平均受教育年限在全國(guó)31個(gè)省份中排名第9，高于全國(guó)平均水平2.82個(gè)百分點(diǎn)。

隨著出生人口減少和人口老齡化程度的加深，近年來(lái)，內(nèi)蒙古人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，龔明珠認(rèn)為，人口紅利“肯定會(huì)逐漸減弱”，處于“雙利并驅(qū)、疊加互補(bǔ)”階段，這是一般的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。通過(guò)人口質(zhì)量提升形成“人才紅利”，來(lái)消除人口數(shù)量下降的潛在影響，對(duì)包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是勢(shì)在必行。

“目前，內(nèi)蒙古在人才發(fā)展方面，還存在科研等領(lǐng)域投入不夠，科技創(chuàng)新平臺(tái)轉(zhuǎn)化水平和創(chuàng)新能力不足，高等教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，人才引進(jìn)困難、留住困難等深層次問(wèn)題。”龔明珠對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者感慨，“未來(lái)，內(nèi)蒙古在新一輪人才爭(zhēng)奪中，面臨的形勢(shì)還非常嚴(yán)峻。”

去年3月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹深入貫徹“十四五”規(guī)劃、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系有關(guān)情況。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞提到，在“十四五”末期，國(guó)家將要“力爭(zhēng)把勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”。

“從內(nèi)蒙古來(lái)看，‘十三五’末的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是10.4年，要實(shí)現(xiàn)11.3年的發(fā)展目標(biāo)，意味著平均每年，要達(dá)到0.18年的增長(zhǎng)幅度?！饼徝髦檎f(shuō)。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，內(nèi)蒙古需要在短期上，通過(guò)健全“控輟保學(xué)”機(jī)制，降低義務(wù)教育適齡人口輟學(xué)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大高中后的教育資源供給，確保到2025年，自治區(qū)的九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率等主要教育指標(biāo)，達(dá)到國(guó)家平均水平。長(zhǎng)期上，要繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)支出力度，重點(diǎn)解決區(qū)域、城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)公共教育資源配置不平衡、不均衡的問(wèn)題。

用全國(guó)政協(xié)委員、上海市人民政府參事胡衛(wèi)的話說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)“11.3年”這個(gè)目標(biāo)，“先要保證9年義務(wù)制教育”。

“我們?nèi)フ{(diào)研時(shí)，呼吁村小要恢復(fù)，但是幾個(gè)座談會(huì)開(kāi)下來(lái)，農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)都在發(fā)愁，師資問(wèn)題不好解決?！?/span>

作為政協(xié)委員，胡衛(wèi)常年跟隨調(diào)研組，深入全國(guó)許多省區(qū)市了解情況。他看到，在一些老少邊窮地區(qū)，兒童尤其是女童，義務(wù)教育的普及仍然不夠，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)撤點(diǎn)并校、村小消失之后，這個(gè)現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。他也看到，縣城的高中正在“逐步垮掉”。

胡衛(wèi)建議大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，也就是“在線教育”，讓信息技術(shù)和現(xiàn)代教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合,豐富基層的教育資源。他希望，未來(lái)的在線教育能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)。

“李克強(qiáng)總理的報(bào)告也講到要加強(qiáng)縣的高中建設(shè)。高中的毛入學(xué)率一定要鞏固，將來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，高中教育應(yīng)該也逐步是我們基礎(chǔ)教育中很重要的一環(huán)?！焙l(wèi)對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。

“人才紅利不是簡(jiǎn)單地?cái)?shù)數(shù)”

胡衛(wèi)看到過(guò)一項(xiàng)研究提到的說(shuō)法，勞動(dòng)者“受教育年限每提高一年，GDP就能提高一個(gè)百分點(diǎn)”，受教育年限，跟整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

“人才紅利不是簡(jiǎn)單地?cái)?shù)數(shù)，不是簡(jiǎn)單地?cái)?shù)一數(shù)我們有多少工程師，有多少教授，有多少博士?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。

他認(rèn)為，中國(guó)目前是研究生大國(guó)、工程師大國(guó)，從這個(gè)角度來(lái)看，會(huì)覺(jué)得人才已經(jīng)很多了。但想要真正地釋放人才紅利，還需要建設(shè)一系列平臺(tái)，讓人才有用武之地，就像今年的政府工作報(bào)告中提到的，“建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制”。

在范樹(shù)奎委員看來(lái)，提高勞動(dòng)人口平均受教育年限最關(guān)鍵的是提高基數(shù)和質(zhì)量。他認(rèn)為，廣大農(nóng)村農(nóng)民和服務(wù)鄉(xiāng)村振興各類人才均面臨提升素質(zhì)的龐大需求。只有激發(fā)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人才紅利，才能大幅助力提升全國(guó)人才紅利。

今年范樹(shù)奎提交了《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案》，建議增強(qiáng)涉農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的適應(yīng)性，使職業(yè)教育和培訓(xùn)成為培育農(nóng)村各類技能型人才的主渠道，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

另一位不愿意透露姓名的代表也持相同的觀點(diǎn)。他告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，提升勞動(dòng)力平均受教育年限，要在現(xiàn)有的勞動(dòng)人口中下功夫，這是關(guān)鍵，“主攻方向應(yīng)該是職業(yè)教育”。

今年兩會(huì)，胡衛(wèi)提交了《關(guān)于加快建設(shè)綜合高中，推進(jìn)普職融合發(fā)展的提案》。他認(rèn)為，打通職業(yè)教育升學(xué)通道，也是延長(zhǎng)勞動(dòng)者受教育年限很重要的舉措。

“讓三百六十行行行人才輩出”的提法出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中。這需要加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要進(jìn)一步“促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升”“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。

“今后，如何進(jìn)一步培養(yǎng)更多的人才、留住更多的人才、吸引更多的人才，變‘孔雀東南飛’為‘鴻雁北歸還’，就需要我們下更大的決心、用更大的力氣、以更好的舉措深入抓好人才工作，推動(dòng)人才紅利充分釋放。”龔明珠對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)