一些地方正陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)化生育的相關(guān)政策。在政策實(shí)施過(guò)程中，最重要的是能與各地的實(shí)際情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策效果。這需要推動(dòng)政策實(shí)施和政策落地的各級(jí)政府，要更多地分析研究微觀家庭的生活方式和生產(chǎn)方式，發(fā)現(xiàn)其基本規(guī)律，找到個(gè)性化的實(shí)施方式，使優(yōu)化生育政策充分發(fā)揮其效應(yīng)。
首先，在家庭的生活方式中，要從家庭中的成人和孩子兩個(gè)角度去推動(dòng)政策落地。從成人的角度，需要在其日常生活中有更多的便利可以照顧孩子，或有利于照顧孩子?？梢詫⒆优兆o(hù)權(quán)作為一項(xiàng)家庭權(quán)利單獨(dú)提出來(lái)并加以保障。目前在婚姻法和未成年人保護(hù)法中已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定，需要在具體實(shí)施中，把家庭作為權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)單位，將生育權(quán)和照護(hù)權(quán)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行落地實(shí)現(xiàn)和保障。將家庭作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)貼，不僅有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，也可以有時(shí)間上的補(bǔ)貼，比如探索縮短女性每周工作時(shí)間，增加子女照護(hù)時(shí)間補(bǔ)貼。協(xié)調(diào)夫妻二人的工作時(shí)間，保證一方有條件照護(hù)孩子。在目前的情況下，促進(jìn)多子女的政策落實(shí)，可以推動(dòng)制定專門性的法律，以利于現(xiàn)代家庭中的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定，可以進(jìn)一步強(qiáng)化生育政策的法治保障。
其次，在家庭成員的生產(chǎn)方式和工作方式中，各級(jí)政府也要推動(dòng)家庭與企業(yè)形成一種協(xié)作關(guān)系。解決幼兒的照護(hù)問(wèn)題，需要探索更多的居家工作模式，也需要在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中探索帶孩子上班的可能性。在企業(yè)相對(duì)集中的園區(qū)建立日間托育中心，由政府扶持、提供資源、政策配套，企業(yè)間共營(yíng)、共建。除了政府對(duì)家庭的補(bǔ)貼以外，還可以通過(guò)對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，讓企業(yè)更為主動(dòng)地創(chuàng)造有利于幼兒照護(hù)的條件，有利于企業(yè)生產(chǎn)與家庭生活的融合。
同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化女性員工的勞動(dòng)權(quán)益保障和生育權(quán)的保障。政府對(duì)企業(yè)給予更多的保障措施和配套辦法，降低企業(yè)成本，而不是一味提要求。從宏觀和微觀兩個(gè)角度看，在長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)律上，如果沒(méi)有生育權(quán)的保障，只會(huì)將人力成本越推越高，也不利于企業(yè)發(fā)展。所以需要家庭、企業(yè)和政府共同協(xié)作。
第三，在家庭與托育機(jī)構(gòu)、學(xué)校和其他教育部門的關(guān)系中推進(jìn)政策落地。當(dāng)前家庭在撫養(yǎng)子女的過(guò)程中，撫育成本是一個(gè)家庭中的大項(xiàng)支出。在生育政策的落地實(shí)施中，各級(jí)政府要將降低撫育成本作為一項(xiàng)重要的政策工具，將幼兒托育作為一項(xiàng)社會(huì)福利來(lái)實(shí)施。各個(gè)區(qū)域會(huì)有一定的差異，需要平衡協(xié)調(diào)。要分析研究家庭與學(xué)校之間的活動(dòng)規(guī)律，減輕家庭和學(xué)校在教育方面的負(fù)擔(dān)。增加教育的地區(qū)連續(xù)性，降低升學(xué)的不確定性，不要讓家庭在教育領(lǐng)域產(chǎn)生更多的緊張感。與學(xué)校教育相關(guān)的戶籍管理、居住地管理和房地產(chǎn)政策也是各級(jí)政府需要考慮的配套措施。這些配套措施將對(duì)家庭的撫養(yǎng)成本產(chǎn)生綜合性的降低作用。
從家庭成員與托育機(jī)構(gòu)、學(xué)校的活動(dòng)規(guī)律中找到政策落地的切入點(diǎn)，把活動(dòng)規(guī)律摸透，把需求找準(zhǔn)，讓相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整措施更加人性化，更符合家庭的需求。
第四，在家庭與社區(qū)的互動(dòng)規(guī)律中推進(jìn)政策落地。促進(jìn)生育政策落地實(shí)施，要充分發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)是最能貼近家庭活動(dòng)的組織，既能在區(qū)域內(nèi)提供公共服務(wù)，還可以針對(duì)不同家庭提供個(gè)性化的服務(wù)。社區(qū)可以調(diào)動(dòng)各類資源，促進(jìn)各個(gè)家庭形成共建共享的模式，較為容易地形成鄰里互助，解決不同家庭的不同問(wèn)題，比如幼兒接送的空當(dāng)時(shí)間問(wèn)題，家庭物品互換問(wèn)題和育兒經(jīng)驗(yàn)分享等。要增加社區(qū)服務(wù)崗，對(duì)生育子女的家庭給予更多關(guān)注，及時(shí)了解出現(xiàn)的問(wèn)題。加大政府購(gòu)買力度，讓更多社工協(xié)助家庭解決多子女撫育的實(shí)際問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)中心也要從實(shí)際出發(fā)，為各個(gè)家庭提供照護(hù)子女的共享空間和便利條件。要讓社區(qū)為家庭提供更多的幫助，社區(qū)與家庭融為一體，不讓家庭獨(dú)自面對(duì)生育、撫育問(wèn)題。
總之，促進(jìn)生育政策的落地實(shí)施，需要在微觀層面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，找到問(wèn)題的癥結(jié)，綜合施策，形成合力，共同實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)。
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
