第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定，授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

房地產(chǎn)稅要來了，一石激起千層浪。網(wǎng)友紛紛評論：“強(qiáng)烈支持！讓擁有多套住房的人多繳稅?！薄稗糇《址拷灰?，開征房產(chǎn)稅，讓住房回歸住用屬性?！薄皩Τ钟卸嗵追慨a(chǎn)的征稅，可以有效遏制囤房者，消除房地產(chǎn)泡沫。”……

廣州市華穗會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊會(huì)計(jì)師朱小燕表示，房地產(chǎn)稅是以居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)（不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅）為征稅對象，按照應(yīng)稅住房的市場交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，向土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。此次房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，將為房地產(chǎn)稅立法提供重要參考，同時(shí)增加房屋或土地持有人的成本，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定。中國人大網(wǎng)網(wǎng)頁截圖

將對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅引關(guān)注

房地產(chǎn)稅并不是這幾年才出現(xiàn)的新名詞。早在1951年，城市房地產(chǎn)稅暫行條例頒布實(shí)施。1986年國務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例后，對內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅，而城市房地產(chǎn)稅僅對外資企業(yè)和外籍個(gè)人征收。

2009年1月1日，城市房地產(chǎn)稅暫行條例廢止，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人,依照房產(chǎn)稅暫行條例繳納房產(chǎn)稅。至此，我國房產(chǎn)稅制度實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外統(tǒng)一。而根據(jù)房產(chǎn)稅暫行條例，我國個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)屬于免納房產(chǎn)稅范疇。

“過去的條例和現(xiàn)在要推行的房地產(chǎn)稅存在不少差異。”朱小燕表示，目前房地產(chǎn)稅法還未出臺(tái)，不過根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定》，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。此外，“房地產(chǎn)稅”和“房產(chǎn)稅”兩個(gè)概念也有所區(qū)別。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人，而房產(chǎn)稅以房屋為征收對象，房屋產(chǎn)權(quán)人為納稅人，這是兩個(gè)稅種的重要不同之處。

簡單來說，房地產(chǎn)稅是同房地產(chǎn)相關(guān)的一系列稅種，涉及土地使用權(quán)的出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、持有、出租等諸多環(huán)節(jié),房產(chǎn)稅僅針對房屋本身,是房地產(chǎn)稅體系中的稅種之一。此次大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，在于對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的部分。

對于哪些城市適合作為本次的改革試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為會(huì)先從樓市活躍城市開始，亦有專家認(rèn)為深圳、海南、浙江等創(chuàng)新前沿城市可先試先行。

對此，朱小燕提出，試點(diǎn)城市所在地區(qū)應(yīng)擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，掌握轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)權(quán)持有人持有的存量、增量房地產(chǎn)，不同地段的房地產(chǎn)交易價(jià)格，或具有由政府各部門組織的能夠評價(jià)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)交易價(jià)格的機(jī)構(gòu)，研究房地產(chǎn)稅負(fù)率對供求關(guān)系的影響，制定出恰當(dāng)?shù)亩惵剩⒛芨鶕?jù)本市情況制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施。

2011年1月28日起，上海市開展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海市人民政府網(wǎng)站網(wǎng)頁截圖

房產(chǎn)稅或按評估值征收

此前，上海、重慶已經(jīng)開展房產(chǎn)稅征收的試點(diǎn)工作。2011年，兩地分別宣布，對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，實(shí)行差別化的比例稅率。

其中，上海征收對象為本市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房及非本市居民家庭在本市新購的住房。初期適用稅率為0.6%，但對應(yīng)稅住房每平方米市場交易價(jià)格低于本市上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍（含2倍）的，稅率可暫減為0.4%。

重慶規(guī)定，獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含）至4倍的，稅率為1%；4倍（含）以上的稅率為1.2%。在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購第二套（含）以上的普通住房，稅率為0.5%。

兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)迄今已有十年。近期不少專業(yè)人士分析，由于征稅范圍窄、稅率偏低、市場供求關(guān)系等問題，房產(chǎn)稅對當(dāng)?shù)囟愂蘸头績r(jià)未產(chǎn)生較大影響。而此次房地產(chǎn)稅試點(diǎn)帶來的影響，具體還要看試點(diǎn)地區(qū)稅基、稅率、免稅情況等細(xì)則。

在2017年發(fā)行的《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》一書中，時(shí)任財(cái)政部部長肖捷在文章《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》里提及，要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

在上海市房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)中，計(jì)稅依據(jù)為參照應(yīng)稅住房的房地產(chǎn)市場價(jià)格確定的評估值，評估值按規(guī)定周期進(jìn)行重估。試點(diǎn)初期，暫以應(yīng)稅住房的市場交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)。房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納。納稅人申報(bào)的應(yīng)稅住房交易價(jià)格明顯偏低，又無正當(dāng)理由的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其計(jì)稅價(jià)格。

應(yīng)考慮民眾承受力等制定政策

朱小燕認(rèn)為，此次房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的開展，將為房地產(chǎn)稅立法確定納稅義務(wù)人、征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)與稅率、稅收優(yōu)惠提供參考，對加快房地產(chǎn)稅立法與改革具有重大意義。同時(shí)，房地產(chǎn)稅屬于地方稅，以各類房地產(chǎn)為征稅對象，稅源比較穩(wěn)定，也將成為地方財(cái)政收入的補(bǔ)充。

“房地產(chǎn)稅會(huì)增加房屋或土地持有人的成本，使得擁有多套房地產(chǎn)的單位或個(gè)人能減少持有部分住房，從而能夠抑制房地產(chǎn)投資行為，穩(wěn)定樓市價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。但也要注意到，房東可能將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到租客身上或下一手買家手中?！敝煨⊙嗾f，試點(diǎn)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，考慮普通民眾的承受能力以及各地區(qū)之間的稅負(fù)水平差異，制定相對公平的稅收措施。

據(jù)悉，此次授權(quán)的試點(diǎn)期限為五年，財(cái)政部、稅務(wù)總局將起草房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法（草案），按試點(diǎn)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

來源：中國網(wǎng)