隨著北方多地即將進入采暖季，能源保供政策措施升級加碼。發(fā)改委8天連發(fā)16文就煤炭產(chǎn)能釋放、煤價回歸合理水平等進行安排部署，對煤炭市場進一步調(diào)控。國資委兩天之內(nèi)三次部署今冬明春煤炭電力保供工作，國家能源集團、中煤集團等能源央企也積極踐行穩(wěn)價保供承諾。

隨著一系列保供穩(wěn)價措施落地見效，煤炭日產(chǎn)量不斷創(chuàng)年內(nèi)新高，期現(xiàn)貨價格均出現(xiàn)回落。專家分析，從供需基本面上看，煤炭價格已開啟下降通道，今年年底煤炭價格或會顯露大幅回落的趨勢。

煤炭日產(chǎn)量創(chuàng)新高

中央企業(yè)是我國能源供應(yīng)的主力軍，承擔了90%以上的油氣供應(yīng)、60%以上的電力供應(yīng)、25%以上的煤炭供應(yīng)。國資委近日召開專題會議，對加快煤炭資源優(yōu)化、推動煤電聯(lián)動、增強煤電保供能力等工作作出部署。

國資委副主任翁杰明強調(diào)，央企進一步發(fā)揮支柱作用，為保障煤炭、煤電供應(yīng)提供有力支撐。要聚焦改革重點舉措，切實提升保供穩(wěn)定性，聚焦內(nèi)部資源優(yōu)化，深挖自身增產(chǎn)潛力，聚焦新增煤炭資源，加大統(tǒng)籌力度，聚焦煤電聯(lián)動，加大整合力度，聚焦風險防控，有效提升并購質(zhì)量，聚焦技術(shù)創(chuàng)新，著力降碳、轉(zhuǎn)碳、固碳。

作為中國最大的煤炭企業(yè)，國家能源集團發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月1日-24日，該集團自產(chǎn)煤產(chǎn)量同比增加308萬噸，增幅8.6%；發(fā)電量累計完成657億度，同比增幅13%，其中火電同比增加70億度，增幅15.4%。

國家能源集團新聞副發(fā)言人王金剛對第一財經(jīng)表示，在保障安全的前提下，國家能源集團自有煤礦按核定能力將最大化安排生產(chǎn)。外購煤堅持按國家政策全力組織，最大化釋放運輸能力。

10月20日，在安徽省宿州市錢營孜煤礦，電煤通過傳送帶入倉等待外運。新華社。

國家發(fā)展改革委近日赴國家能源集團、華能集團、大唐集團、中煤集團等調(diào)研對接中央企業(yè)煤炭增產(chǎn)增供工作。調(diào)研組強調(diào)，9月底以來，全國日均煤炭產(chǎn)量已比9月份增加120萬噸以上，日產(chǎn)量已連續(xù)創(chuàng)今年新高，這為做好保供保暖工作打下了堅實基礎(chǔ)。中央企業(yè)要在今冬明春保供保暖中發(fā)揮示范帶頭作用，在保障安全生產(chǎn)和做好生態(tài)保護的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，已核準且建成的露天煤礦要加快投產(chǎn)達產(chǎn)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會10月26日發(fā)布的2021年前三季度煤炭經(jīng)濟運行情況顯示，10月1日-13日，重點煤炭企業(yè)日均煤炭產(chǎn)量693萬噸，環(huán)比9月日均增長4.5%，后期煤炭企業(yè)將加快推進煤炭增產(chǎn)保供工作，預計未來我國煤炭產(chǎn)量將保持增長。

國資委緊急研究制定了今冬明春能源供應(yīng)保障專項獎懲辦法，把保供工作作為相關(guān)央企主要考核指標，對作出特殊貢獻的企業(yè)予以考核獎勵，對工作不力、造成保供事故的實行一票否決，并嚴肅追責。國資委表示，將以更高標準、更大力度、更細措施全力做好供煤、供暖、供氣工作，堅決打好打贏今冬明春保供攻堅戰(zhàn)。

引導煤炭價格回歸合理水平

煤炭產(chǎn)能的提升對緩解供需緊張、平抑煤炭價格有著積極作用。國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任肖新建表示，隨著煤礦核增產(chǎn)能進一步釋放、建設(shè)煤礦逐步投產(chǎn)、臨時停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量有望進一步增長，發(fā)電供熱和民生用煤需求將得到有效保障。

肖新建表示，隨著增產(chǎn)保供政策的落實，煤炭供需矛盾已經(jīng)大為緩解，隨著未來部分產(chǎn)能產(chǎn)量的進一步釋放，供暖用能需求將得到充分保障。從供需基本面上看，煤炭價格已開啟下降通道。煤炭價格回落需要一個過程，個人判斷經(jīng)過2～3個月的過渡期，今年年底煤炭價格或會顯露大幅回落的趨勢。

從10月19日開始，國家發(fā)展改革委已經(jīng)連發(fā)十多文，多措并舉引導煤炭價格回歸合理水平，其中包括在鄭州商品交易所調(diào)研強調(diào)依法加強監(jiān)管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨，派出多個督導組赴秦皇島等港口督導保供穩(wěn)價工作等。

10月26日，國家發(fā)改委表示，按照《價格法》及制止牟取暴利等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家發(fā)改委正在研究建立規(guī)范的煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格長期穩(wěn)定在合理區(qū)間。

按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家發(fā)改委正研究將煤炭納入制止牟取暴利的商品范圍，已組織開展煤炭行業(yè)成本效益調(diào)查，測算確定正常情況下煤炭市場平均價格、平均差價率、平均利潤率及其合理幅度等。

國家發(fā)改委表示，在此基礎(chǔ)上，將統(tǒng)籌考慮煤炭行業(yè)合理成本、正常利潤和市場變化，研究建立“基準價+上下浮動”的煤炭市場價格長效機制，并加強與燃煤發(fā)電市場化電價機制的銜接，對不嚴格執(zhí)行市場價格機制的行為，將依法依規(guī)嚴厲查處等。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，相較于石油、天然氣等能源商品，煤炭的對外依存度較低，大多是國內(nèi)自產(chǎn)自銷，政府具有較高的話語權(quán)。限價是最有效的“控漲”手段。一般認為，目前煤炭的開采成本在200元/噸左右，不同的煤礦情況有所差別，到發(fā)電廠還要加上運輸?shù)雀鞣N費用。煤炭現(xiàn)貨的交易價格存在一個綠色區(qū)間，即450~650元/噸。

目前這一價格機制在央企中已有實踐。王金剛對第一財經(jīng)表示，國家能源集團自產(chǎn)煤執(zhí)行“基準價+浮動”的定價機制，該集團煤炭經(jīng)營分公司已于10月19日作出保供穩(wěn)價承諾：今冬明春供暖季期間，環(huán)渤海港口下水的發(fā)熱量為5500大卡的動力煤平倉價在1800元/噸以下；5000大卡的動力煤平倉價在1500元/噸以下；4500大卡的動力煤平倉價在1200元/噸以下；上述煤種之外的高卡動力煤價格不超過2000元/噸。

王金剛介紹，10月21日第一批穩(wěn)價保供現(xiàn)貨煤已在秦皇島港成功發(fā)運，裝運的4500大卡煤種價格為1190元/噸。

來源：第一財經(jīng)