近年來，部分食品和化妝品企業(yè)對產(chǎn)品過度包裝、并將成本轉嫁到消費者身上的現(xiàn)象屢見報端。這種“買櫝還珠”的現(xiàn)象，既浪費了資源，又增加了消費者負擔，更是對環(huán)境造成了污染，不利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
為此，市場監(jiān)管總局近期新修訂發(fā)布了強制性國家標準《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》，致力于從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生。
《法治日報》記者了解到，新標準規(guī)范了31類食品、16類化妝品的包裝要求；極大地簡化了商品過度包裝的判定方法，消費者只需查看商品本身的重量或體積，并測量最外層包裝的體積，通過計算就可以初步判定商品是否存在過度包裝問題；嚴格限定包裝層數(shù)要求，規(guī)定食品中的糧食及其加工品不應超過三層包裝，其他食品和化妝品不應超過四層包裝。
過度包裝引發(fā)關注
國家標準修訂實施
中秋節(jié)即將來臨，各式各樣的月餅如潮水般上市了。人們在驚嘆月餅的口味花樣翻新的同時，也對貨架上包裝得像套娃一樣的“精品月餅”頗有微辭。特別是近兩年流行起來的“天價月餅”，愣是將每塊成本2元錢的月餅做成了節(jié)日硬通貨，月餅禮盒有帶高檔絲巾的，有贈送兩部華為手機的，以至于價格超過5萬元也不是啥稀奇事。
像這樣過度包裝、豪華包裝、“櫝”貴于珠的現(xiàn)象何時休？9月2日，為解決食品化妝品過度包裝問題，市場監(jiān)管總局（標準委）會同工業(yè)和信息化部等部門，組織相關標準化技術委員會和技術機構，對2009年版標準進行了修訂，制定發(fā)布了新的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準，將于2023年9月起實施。
考慮到新標準發(fā)布后，食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)新標準要求，對產(chǎn)品包裝進行合規(guī)性設計，同時需要消納庫存包裝以及待售商品，尤其是化妝品類商品保質(zhì)期相對較長，流通環(huán)節(jié)消納周期也相對較長。為避免對生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響以及產(chǎn)生新的浪費，在廣泛征求有關產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見的基礎上，新標準的正式施行設置了兩年過渡期。
通過一看二問三算
快速判斷是否超標
那么，目前市場上出現(xiàn)的過度包裝都有哪些表現(xiàn)呢？
第一個表現(xiàn)就是空隙過大。對此，標準按照食品、化妝品的不同單件凈含量，分別給出了規(guī)定的空隙率。北京工商大學食品與健康學院教授馬愛進介紹：“具體來說，包裝內(nèi)所有單件凈含量均小于等于1毫升或1克的商品，其包裝空隙率要小于等于85%；包裝內(nèi)所有單件凈含量均大于50毫升或50克的商品，其包裝空隙率應小于或等于30%。”
第二個表現(xiàn)是包裝層數(shù)過多。對此，新標準明確：糧食及其加工品包裝層數(shù)不應超過三層，其他商品不應超過四層。不過，新標準也明確，如果是直接接觸內(nèi)裝物的屬于產(chǎn)品固有屬性的材料層，比如粽子的粽葉、竹筒、空心膠囊等可不計算在內(nèi)。
馬愛進說：“標準中對包裝層數(shù)的理解和計算非常明確，直接接觸食品和化妝品內(nèi)裝物的包裝層就為第一層。從第一層開始，一直到最外層銷售包裝一共幾層，即為包裝的層次。以茶葉包裝為例，與茶葉直接接觸的金屬或者塑料包裝即為第一層，以此向外數(shù)有幾層包裝，就是包裝的層數(shù)?！?/span>
第三個表現(xiàn)是包裝成本過高。對此新標準明確，生產(chǎn)組織應采取措施，控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價格的20%。簡單算筆賬：一塊帶有3層包裝的月餅，銷售價格為10元，那么除了最里層直接包月餅的包裝，第二層和第三層包裝的成本不能超過10元售價的20%，也就是2元。
在購買食品及化妝品類商品時，消費者如何快速判斷是否存在過度包裝呢？
據(jù)市場監(jiān)管總局標準技術司副司長魏宏介紹，消費者通過“一看、二問、三算”，就能簡單判斷出食品、化妝品等商品是否屬于過度包裝。一是看商品的外包裝是否為豪華包裝，包裝材料是否屬于昂貴的材質(zhì)；二是新標準嚴格限定了包裝層數(shù)要求，在不能拆開包裝的情況下，要問包裝有幾層，層數(shù)是否符合要求；三是測量或估算外包裝的體積，并與允許的最大外包裝體積進行對比，看是否超標。
新標準還明確，食品或化妝品內(nèi)裝物的體積是用凈含量乘以必要空間系數(shù)來表示，必要空間系數(shù)的取值依據(jù)產(chǎn)品而定。以酒類商品為例，酒的必要空間系數(shù)是13，一瓶500毫升的白酒允許的包裝空隙率不超過30%，可以計算出這瓶白酒外包裝的最大允許體積為9285.7立方厘米。假設這瓶酒外包裝的長寬高分別為20厘米、15厘米、30厘米，則實際外包裝體積為9000立方厘米，小于最大允許值，符合標準要求。
落實企業(yè)主體責任
過渡期內(nèi)盡快整改
“研究表明，我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%，其中大部分是由于過度包裝產(chǎn)生的。”市場監(jiān)管總局標準技術司副司長陳洪俊介紹說。
據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》的數(shù)據(jù)，2019年，196個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量23560.2萬噸。“垃圾圍城”“垃圾圍村”現(xiàn)象漸趨嚴重。此次發(fā)布的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》，再次強調(diào)了對商品包裝的要求，就是要從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生，減輕消費者負擔。
陳洪俊表示，根據(jù)標準化法規(guī)定，不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務，不得生產(chǎn)、銷售、進口或提供。在過渡期后，市場上不允許再生產(chǎn)和銷售不符合新標準的食品和化妝品。因此，呼吁企業(yè)在過渡期內(nèi)盡快整改達標。
對于如何讓新標準更好地實施，魏宏表示，一是落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是標準實施的主體，食品和化妝品企業(yè)要按照標準化法和固體廢物污染環(huán)境防治法要求，切實提高認識，主動作為，履行好企業(yè)社會責任，盡早貫標、用標和達標，向市場供給更高質(zhì)量、更加綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品。
二是加強標準宣貫實施。市場監(jiān)管部門將通過一圖讀懂、標準解讀、標準公開、線上云課堂等多種方式，全方面宣傳新標準；同時，會同有關部門組織開展標準培訓活動，為依法依標監(jiān)管做好技術儲備。
三是引導消費者開展綠色消費。通過加強輿論宣傳，營造綠色消費環(huán)境，引導消費者自覺踐行綠色消費理念，崇尚節(jié)約，減少浪費，積極選購綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品，不選購、不使用過度包裝的商品。
據(jù)悉，下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關部門，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，結合碳達峰碳中和的新部署新要求，免費公開標準全文，系統(tǒng)開展標準宣貫培訓，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)盡快啟動對標達標診斷和產(chǎn)品包裝合規(guī)設計。同時，營造良好的綠色消費輿論環(huán)境，提高消費者對限制商品過度包裝標準的認知，倡導合理消費，引導消費者不選購過度包裝的商品。
來源：法治日報
