河南暴雨?duì)縿?dòng)著億萬(wàn)國(guó)人的心。截至8月1日16時(shí)，鄭州慈善總會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)款物價(jià)值12.9億元，已撥付款物價(jià)值11.77億元。

點(diǎn)滴善意如何匯聚成愛心長(zhǎng)河，又是如何分發(fā)到災(zāi)情一線？慈善組織由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？如何確保向慈善組織捐贈(zèng)的款物用到救災(zāi)和慈善事業(yè)中，避免被貪污、侵占、挪用？記者采訪了鄭州慈善總會(huì)及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

一天接打上千個(gè)捐助電話，捐贈(zèng)款物由指揮部根據(jù)全市情況統(tǒng)一分配

“發(fā)布募捐公告后，我們就收到來(lái)自各地源源不斷的捐贈(zèng)。災(zāi)情前幾天，我們二三十號(hào)人差不多一天就得接打上千個(gè)捐助電話，幾乎24小時(shí)不停?！编嵵荽壬瓶倳?huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李剛良告訴記者，每天下午4點(diǎn)，慈善總會(huì)需要將當(dāng)天募集到的資金總額上報(bào)到鄭州市防汛抗旱指揮部，由指揮部根據(jù)全市情況統(tǒng)一分配，再將善款打到各縣市區(qū)慈善總會(huì)的賬戶上；如果是物資，則要登記明細(xì)、建立臺(tái)賬，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的需要，迅速對(duì)接供需雙方，等物資到位后，就可以開具發(fā)票以示收到物資。

隨著災(zāi)情好轉(zhuǎn)，災(zāi)區(qū)的需求也發(fā)生了變化。李剛良介紹：“像礦泉水、方便面等食品供應(yīng)基本上已經(jīng)滿足了，現(xiàn)在最缺的是水泵、鏟車、挖掘機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備，畢竟道路沖了、房子也塌了，下一步的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到災(zāi)后重建上來(lái)。另外，大災(zāi)之后防大疫，今后對(duì)于藥品的需求也會(huì)加大?！?/span>

面對(duì)災(zāi)情，公眾應(yīng)該如何奉獻(xiàn)愛心？是捐錢好，還是捐物好？李剛良認(rèn)為，“對(duì)鄭州此次災(zāi)情而言，都需要，但還是要看不同階段的具體需求。比如，災(zāi)情之初，我們迫切需要抽水機(jī)，但是到了后期重建階段，可能資金的適用性就更強(qiáng)一些。”

一方有難，八方支援。如何做好災(zāi)情下的公益事業(yè)？慈善組織有自己的思考?！白龊霉媸聵I(yè)無(wú)非兩條，一是引導(dǎo)公眾捐贈(zèng)，二是把資金用對(duì)地方。好鋼要用在刀刃上，愛心款物也是如此?！睂?duì)于李剛良和同事們來(lái)說(shuō)，一筆筆善款其實(shí)是“良心錢”，“誰(shuí)的錢都來(lái)之不易，我們?cè)诹夹纳弦獙?duì)得起捐贈(zèng)者，必須管好用好，不能出問(wèn)題。只有讓捐贈(zèng)者信任我們，才會(huì)宣傳我們，吸引更多的愛心人士加入進(jìn)來(lái)，讓慈善事業(yè)成為和諧社會(huì)的重要組成部分?！?/span>

資金和物資分配使用上堅(jiān)持“三優(yōu)先”

我國(guó)公益組織眾多，有人說(shuō)，災(zāi)難面前，民間救援組織是“輕騎兵”，官方慈善組織是“大兵團(tuán)”，這話不無(wú)道理。后者不但要考慮救援的全局性、受災(zāi)群眾生活的系統(tǒng)性，還要考慮災(zāi)后重建的整體性。

不同于民間救援組織點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地支援物資，官方慈善組織必須從大局上全盤考慮。“這次洪澇災(zāi)害災(zāi)情嚴(yán)重，受災(zāi)范圍廣、受災(zāi)群眾多。我們的救災(zāi)物資不能走到哪里發(fā)到哪里，而是要統(tǒng)籌考慮，哪里災(zāi)情重，哪里最需要，我們就把物資送到哪里，不管有多遠(yuǎn)，也不管有多難?！币晃还俜酱壬平M織的工作人員說(shuō)。

“我們做事不能追求短平快，做完就走，還必須考慮后續(xù)怎么辦?！边@位工作人員舉例說(shuō)，“受災(zāi)群眾如果沒(méi)吃的，給他們食物，再往后，沒(méi)地方住怎么辦？生病了怎么辦？大面積的消殺，誰(shuí)來(lái)管？我們接受了捐贈(zèng)，不能隨隨便便轉(zhuǎn)手給出去，必須考慮后續(xù)各項(xiàng)工作。管好用好每一分善款，就是對(duì)每一份愛心的守護(hù)和承諾?！?/span>

鄭州市一些醫(yī)院、學(xué)校的大型醫(yī)療設(shè)備、精密儀器、圖書資料因存放在地下遭到損毀；300多個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室受災(zāi)，無(wú)法正常使用；一些村莊民房被洪水沖走……災(zāi)后重建任務(wù)依然很重。

據(jù)了解，在資金和物資的分配使用上，當(dāng)?shù)毓俜酱壬平M織堅(jiān)持“三優(yōu)先”：一是優(yōu)先支持重災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急救助及基本生活保障。二是優(yōu)先用于基層基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施恢復(fù)、社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)項(xiàng)目。三是優(yōu)先支持社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建等符合現(xiàn)實(shí)需要的項(xiàng)目。

對(duì)慈善組織的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注入口、保管、發(fā)放三大環(huán)節(jié)

7月23日，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委駐民政局紀(jì)檢監(jiān)察組前往鄭州慈善總會(huì)開展實(shí)地檢查。距離大門300米外，運(yùn)送救災(zāi)物資的車輛已大排長(zhǎng)龍。走進(jìn)院里，工作人員和志愿者正忙著搬運(yùn)物資。

一樓大廳設(shè)有登記臺(tái)，詳細(xì)了解捐贈(zèng)流程和登記工作后，監(jiān)督檢查人員找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，具體查看了接收、發(fā)放物資的存根等資料，詢問(wèn)了物資管理、發(fā)放等情況。為了確保精準(zhǔn)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)還對(duì)一批物資進(jìn)行了實(shí)物清點(diǎn)，根據(jù)發(fā)放記錄，隨機(jī)撥打多個(gè)收資單位的電話，核實(shí)物資是否到位。

“受捐物資的接收、管理、使用情況是紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)注的重點(diǎn)，確保物資送到最需要的地方，是我們開展監(jiān)督的首要目標(biāo)?！编嵵菔屑o(jì)委監(jiān)委駐民政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)呂源表示。

其實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)注點(diǎn)與公眾密切相關(guān)。人們最關(guān)心這兩個(gè)問(wèn)題：慈善組織到底由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？向慈善組織捐贈(zèng)的款物是否用到了救災(zāi)和慈善事業(yè)中，會(huì)不會(huì)被貪污、侵占、挪用？

“慈善組織應(yīng)該受到監(jiān)督，也必然受到監(jiān)督?！眳卧唇忉?，鄭州慈善總會(huì)雖然是一家非營(yíng)利社團(tuán)組織，但鄭州市民政局對(duì)慈善總會(huì)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)壓實(shí)市民政局的主體責(zé)任，可以對(duì)鄭州慈善總會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，對(duì)在慈善總會(huì)中的黨員、公職人員或依法履行公職的人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可依紀(jì)依法進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)于監(jiān)督重點(diǎn)，呂源認(rèn)為，入口、保管、發(fā)放是三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。

首先是入口環(huán)節(jié)，也就是受捐贈(zèng)款物是否及時(shí)、詳細(xì)登記造冊(cè)，注明來(lái)源、捐贈(zèng)內(nèi)容、捐贈(zèng)意向、捐贈(zèng)人等信息，便于后期有據(jù)可查。

其次是保管環(huán)節(jié)，錢款必須進(jìn)入財(cái)政賬戶或者專用賬戶進(jìn)行保管，決不允許個(gè)人保管，杜絕可能出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞。物品則要存放在安全的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，按類別由專人登記、保管、發(fā)放，避免因保管不善造成物品損失。

最后是發(fā)放環(huán)節(jié)，要遵照各級(jí)黨委政府關(guān)于防汛救災(zāi)有關(guān)精神，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》和相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)各地區(qū)受災(zāi)程度和鄭州慈善總會(huì)接收社會(huì)非定向捐贈(zèng)資金情況，由市政府統(tǒng)一安排，及時(shí)撥付各地區(qū)、各單位使用?！斑@里重點(diǎn)要監(jiān)督防范是否存在私分亂發(fā)、優(yōu)親厚友、侵占挪用等違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸?？偠灾?，監(jiān)督的重點(diǎn)就是防止發(fā)生形式主義、官僚主義問(wèn)題，防止出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。”呂源說(shuō)。

精準(zhǔn)監(jiān)督，確保每一筆善款、每一項(xiàng)物資都用到刀刃上

“考慮到社會(huì)各界可能會(huì)對(duì)鄭州災(zāi)情進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，要把慈善總會(huì)作為監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯受捐贈(zèng)款物使用，決不允許出現(xiàn)任何腐敗問(wèn)題?！薄?·20”特大暴雨發(fā)生后，鄭州市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員王升建就慈善款物監(jiān)督作出部署。

21日，市紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)組到市民政局現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，建立健全受捐款物詳細(xì)臺(tái)賬，明確款物來(lái)源去向，確保使用合法合規(guī)。

當(dāng)?shù)剡€建立起向市紀(jì)委監(jiān)委日?qǐng)?bào)告制度，督導(dǎo)組將根據(jù)臺(tái)賬和報(bào)告情況，不定期向各單位進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，鄭州慈善總會(huì)定期向社會(huì)公布受捐情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)全社會(huì)特別是愛心企業(yè)和愛心個(gè)人負(fù)責(zé)。

“抗洪救災(zāi)捐贈(zèng)款物承載社會(huì)各界的愛心，也是受災(zāi)群眾的‘救命錢’。”鄭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)楊殿勛介紹，該組聚焦鄭州市紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)款物發(fā)放、使用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)捐贈(zèng)款物的監(jiān)督檢查。及時(shí)成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，不打招呼，直奔一線，以“循線監(jiān)督”方式，在不干擾抗洪救災(zāi)工作前提下開展“三問(wèn)三看”督導(dǎo)檢查，即問(wèn)人、問(wèn)事、問(wèn)數(shù)，看接受捐贈(zèng)款物登記、看物資發(fā)放臺(tái)賬、看物資發(fā)放分配情況等，督促市紅十字會(huì)強(qiáng)化捐贈(zèng)物資管理，及時(shí)公布接受捐贈(zèng)和使用情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)回訪捐贈(zèng)人、接受捐贈(zèng)單位和個(gè)人核對(duì)捐贈(zèng)款物是否到位，以精準(zhǔn)監(jiān)督為捐贈(zèng)款物運(yùn)行保駕護(hù)航，確保每一筆善款、每一項(xiàng)物資來(lái)源去向可查可控、陽(yáng)光運(yùn)行。

◎鏈接

黨的十九屆五中全會(huì)提出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，給予了慈善事業(yè)新的定位。

2016年9月1日，《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱《慈善法》)正式施行。這是我國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展上具有里程碑意義的大事，由此開啟了我國(guó)全面依法治善的新時(shí)代，形成了覆蓋公益、人人可為的大慈善布局。

《慈善法》第12條明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。目前慈善組織的會(huì)計(jì)規(guī)范主要依據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，主要包括三方面：

一是依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。慈善組織的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)，如實(shí)反映慈善組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等信息，應(yīng)滿足會(huì)計(jì)信息使用者(如捐贈(zèng)人、會(huì)員、監(jiān)管者)等需要。會(huì)計(jì)核算應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，不得提前或延后，會(huì)計(jì)信息應(yīng)口徑一致、相互可比。

二是建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度包括內(nèi)部牽制、財(cái)產(chǎn)清查和內(nèi)部審計(jì)三方面，分別為慈善組織內(nèi)部的各機(jī)構(gòu)、各環(huán)節(jié)相互牽制、相互監(jiān)督；定期對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)、物資進(jìn)行核對(duì)，通過(guò)核對(duì)是否賬實(shí)相符，檢查內(nèi)部制約的執(zhí)行情況；對(duì)慈善組織內(nèi)部牽制制度落實(shí)情況、開展慈善活動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)，保證慈善財(cái)產(chǎn)規(guī)范有效使用。

三是接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。除接受民政部門監(jiān)督管理外，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對(duì)慈善組織執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)