中國(guó)迫切需要一種新的城市發(fā)展模式，從對(duì)高碳行業(yè)大規(guī)模投資，向低碳、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。一些城市已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)并走在了前列?！笆奈濉睍r(shí)期，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力，讓中國(guó)更加堅(jiān)定地走上生態(tài)文明之路。
作 者
◇ 尼古拉斯·斯特恩 (Nicholas Stern)◇
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化和環(huán)境研究所主席，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授
◇ 齊曄 ◇
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授
香港科技大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)
去年，中國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情和重啟經(jīng)濟(jì)方面成績(jī)斐然，成為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇的“領(lǐng)頭羊”?，F(xiàn)在中國(guó)正面臨一個(gè)重要的機(jī)遇期，向全世界展示，如何朝著更可持續(xù)、更具韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型——尤其是在城市。
最新數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%。盡管這與前幾年的增長(zhǎng)率相比大幅度下降，但是與其它許多國(guó)家，包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)收縮情況相比，已經(jīng)是很好的表現(xiàn)了。尤其是在2020年四季度，中國(guó)GDP增長(zhǎng)了6.5%，高于2019年全年增長(zhǎng)率。
但去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的負(fù)面影響就是二氧化碳排放量的持續(xù)增加。去年中國(guó)煤炭、石油和天然氣消耗量分別增加了0.6%、3.3%和7.2%。
這提醒我們，在通往生態(tài)文明的道路上仍會(huì)面臨不小的挑戰(zhàn)。
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//模式轉(zhuǎn)型//
近幾十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幫助數(shù)億中國(guó)人脫貧，帶動(dòng)了全國(guó)各地生活水平提升。這一經(jīng)濟(jì)奇跡之所以出現(xiàn)，主要是由于城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，吸引了大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。
但是這種城市發(fā)展模式在很大程度上造成了污染、浪費(fèi)和效率低下。在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上通過(guò)的“十四五”規(guī)劃綱要，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為中心、更高質(zhì)量的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了機(jī)會(huì)。
在中國(guó)的許多地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)，城市不斷擴(kuò)張，地方政府希望通過(guò)向外擴(kuò)張來(lái)增加收入，例如賣(mài)地收入。
這種發(fā)展模式的代價(jià)，是犧牲了周邊農(nóng)村耕地、自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。同時(shí)，因?yàn)樵S多工人的通勤時(shí)間延長(zhǎng)，能源和化石燃料的消耗增加，也構(gòu)成了效率低下和污染嚴(yán)重的問(wèn)題。
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城市轉(zhuǎn)型聯(lián)盟 (Coalition for Urban Transitions) 近期研究指出，中國(guó)未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展“CCC城市”，即生態(tài)良好 (Clean)，規(guī)模緊湊 (Compact)，彼此緊密相連 (Connected) 的中小城市，在這樣的城市里，交通更便利，空氣更清潔，工作更高效。
隨著對(duì)高碳行業(yè)的大規(guī)模投資漸行漸遠(yuǎn)，中國(guó)迫切需要這種新的城市發(fā)展模式。更有效的空間規(guī)劃政策，以及能源、建筑、材料和運(yùn)輸部門(mén)的改革將為這種發(fā)展模式提供支撐。
中國(guó)的一些城市已經(jīng)在清潔能源、高效資源利用和科技、金融、政策創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)始向更可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
深圳就是一個(gè)積極實(shí)踐低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的例子。相比狹隘的專(zhuān)注于增長(zhǎng)速度，深圳以創(chuàng)新和工業(yè)現(xiàn)代化為核心，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。深圳碳市場(chǎng)于2013年6月啟動(dòng)，是全國(guó)首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)之一。深圳市還計(jì)劃在2022年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
可持續(xù)的城市發(fā)展提升了深圳的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)寶貴案例值得中國(guó)其他城市借鑒。
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//主導(dǎo)作用//
中國(guó)擁有龐大且不斷增長(zhǎng)的城市人口，在推動(dòng)綠色金融發(fā)展方面占據(jù)主導(dǎo)地位，這意味著中國(guó)未來(lái)在全世界，包括“一帶一路”沿線國(guó)家的城市可持續(xù)發(fā)展方面將發(fā)揮尤為重要的作用。
城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)的碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。
在去年9月的第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)宣布“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。也就是說(shuō)，中國(guó)將努力用30年時(shí)間，從碳達(dá)峰走到碳中和，比其他國(guó)家計(jì)劃用時(shí)短得多。
例如，英國(guó)早在1972年就已實(shí)現(xiàn)本土碳排放達(dá)峰，而它計(jì)劃的碳中和時(shí)間為2050年。
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“十四五”時(shí)期，應(yīng)加快推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，使中國(guó)在經(jīng)濟(jì)振興的同時(shí)，穩(wěn)步走上生態(tài)文明的道路。
比如說(shuō)，如果中國(guó)很多城市的碳排放能夠在“十四五”期間，也就是2025年之前達(dá)峰，那么中國(guó)整體碳達(dá)峰時(shí)間可能提前到2025年，這樣就為2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)留出了更多時(shí)間。
再比如說(shuō)，如果中國(guó)在更新后的《巴黎協(xié)定》國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾中包含2025年碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，那么就可能對(duì)美國(guó)政府造成壓力，作為回應(yīng)，美國(guó)也不得不作出更大的承諾。
作為世界上最大的兩個(gè)碳排放國(guó)，中美攜手領(lǐng)導(dǎo)全球碳減排行動(dòng)現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要。聯(lián)合國(guó)近期發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，全球氣候變化峰會(huì)將于11月在英國(guó)格拉斯哥舉行，目前已有部分國(guó)家提交了更新后的碳排放計(jì)劃，但這些計(jì)劃仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)全球升溫幅度控制在2攝氏度以?xún)?nèi)的目標(biāo)。
在過(guò)去的一年里，氣候變化帶來(lái)的持續(xù)影響已經(jīng)讓我們付出了沉重代價(jià)，包括森林大火、洪水和風(fēng)暴，2020年還是歐洲和亞洲有史以來(lái)最熱的一年。
最重要的是，城市可持續(xù)發(fā)展將展示世界將如何受益于中國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，來(lái)共同應(yīng)對(duì)疫情、生物多樣性喪失和氣候變化等全球性威脅。
圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)
