最高檢第九檢察廳：深化未成年人全面綜合司法保護(hù)

2021年，時(shí)值“十四五”開(kāi)局之年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟。作為法律監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)，如何順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行自我業(yè)務(wù)革新？新時(shí)代法律監(jiān)督理念如何引領(lǐng)司法實(shí)踐？“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的重塑性變革之路如何破局？

今年全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞（www.thepaper.cn）特別推出最高檢十大廳長(zhǎng)系列專(zhuān)訪，借此回望檢察業(yè)務(wù)革新的歷程和經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)檢察司法理念的更新和貢獻(xiàn)。本場(chǎng)訪談嘉賓為最高人民檢察院第九檢察廳（未成年人檢察廳）廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠。

最高人民檢察院第九檢察廳（未成年人檢察廳）廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠

談未檢制度創(chuàng)新：

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重整體推進(jìn)未檢工作

澎湃新聞：2020年，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人和懲治未成年人犯罪方面取得了怎樣的成效？

史衛(wèi)忠：檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人嚴(yán)重惡性犯罪該嚴(yán)的依法從嚴(yán)，保持司法震懾。2020年前11個(gè)月，共批捕未成年犯罪嫌疑人2.04萬(wàn)人，起訴2.93萬(wàn)人。對(duì)涉嫌輕微犯罪的未成年人少捕慎訴，依法寬緩到位，未成年人犯罪案件不捕率38.1%，不起訴率32%，附條件不起訴率19.9%，同比分別上升4個(gè)、8個(gè)和7.8個(gè)百分點(diǎn)。

在嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪時(shí)，更加注重保護(hù)救助未成年被害人。2020年前11個(gè)月，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪3.47萬(wàn)人，起訴5.07萬(wàn)人。加強(qiáng)未成年被害人關(guān)愛(ài)救助，2020年，對(duì)未成年人救助4338件，同比上升2.6倍。為避免反復(fù)詢(xún)問(wèn)對(duì)未成年被害人造成“二次傷害”，共推動(dòng)建立“一站式”詢(xún)問(wèn)救助辦案區(qū)1000余個(gè)。

與此同時(shí)，加強(qiáng)未成年人全面綜合司法保護(hù)。加強(qiáng)未成年人刑事執(zhí)行檢察，指導(dǎo)山東、浙江等6省份的未成年犯管教所由未檢部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，北京、河南等9省份由未檢部門(mén)和刑執(zhí)部門(mén)共同開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)侵害和缺失監(jiān)督，2020年，檢察機(jī)關(guān)受理撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案件446件，同比上升3.1倍，支持個(gè)人起訴202件，支持單位起訴109件。

澎湃新聞：過(guò)去一年里，檢察機(jī)關(guān)在未成年人檢察工作制度創(chuàng)新上，有何突破性改革?

史衛(wèi)忠：2020年，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議,發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》，明確提出應(yīng)當(dāng)一體貫徹好“保護(hù)、教育、管束”的理念，在具體工作中要把握辦案規(guī)律，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，加強(qiáng)雙向保護(hù)，做好綜合保護(hù)，并堅(jiān)持督導(dǎo)而不替代，推動(dòng)形成未成年人保護(hù)大格局。

一是推動(dòng)將侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢(xún)、未成年人保護(hù)公益訴訟、未成年被害人“一站式”詢(xún)問(wèn)救助、家庭教育指導(dǎo)、督促和支持起訴等機(jī)制制度上升為法律規(guī)定，明確確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等開(kāi)展法律監(jiān)督的職責(zé)。

二是推動(dòng)建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。2020年5月，最高檢與國(guó)家監(jiān)察委、公安部等9部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，明確公職人員、密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。新修訂的未成年人保護(hù)法吸收這一機(jī)制。

三是建立教職工等密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢(xún)制度。2020年8月，最高檢聯(lián)合教育部、公安部會(huì)簽《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》，明確在新招錄教職工、認(rèn)定教師資格前，進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢(xún)，有性侵違法犯罪信息者，不得錄用。這項(xiàng)制度也被新修訂的未成年人保護(hù)法吸收，并將查詢(xún)范圍擴(kuò)大到了虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄。

四是最高檢下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的通知》，自2021年起，未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)由未檢部門(mén)統(tǒng)一集中辦理工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面穩(wěn)步推開(kāi)。

五是為有效避免未成年被害人尤其是性侵案件被害人因多次詢(xún)問(wèn)、反復(fù)詢(xún)問(wèn)遭受“二次傷害”，最高檢積極推動(dòng)未成年被害人“一站式”詢(xún)問(wèn)、救助機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取一次性解決詢(xún)問(wèn)、檢查、取證、救助等工作，幫助未成年被害人及其家庭渡過(guò)難關(guān)。

六是去年“六一”，最高檢發(fā)布了《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2014—2019）》，總結(jié)工作成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，研判新時(shí)代未成年人司法保護(hù)的新形勢(shì)。今后，我們將繼續(xù)在“六一”前后發(fā)布未成年人檢察工作白皮書(shū)。

七是推動(dòng)四級(jí)院檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。最高檢院領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人全部擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，全國(guó)共3.3萬(wàn)余名檢察官在4.5萬(wàn)余所各類(lèi)學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。

談防范性侵舉措：

逐步擴(kuò)大入職查詢(xún)范圍，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告落地

澎湃新聞：您剛才提到的教職員工性侵違法犯罪信息準(zhǔn)入查詢(xún)制度，被修訂后的未成年人保護(hù)法吸納，同時(shí)，未成年人保護(hù)法所規(guī)定的入職查詢(xún)和從業(yè)禁止的范圍更廣，如何做好銜接？

史衛(wèi)忠：2020年8月，最高檢聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立了國(guó)家層面的入職查詢(xún)制度，主要內(nèi)容是中小學(xué)校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在授予申請(qǐng)人教師資格前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢(xún)。對(duì)具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認(rèn)定教師資格，從而把“大灰狼”擋在校園之外，有效預(yù)防性侵未成年人犯罪發(fā)生。其中，中小學(xué)校（含中等職業(yè)教育和特殊教育學(xué)校）、幼兒園新招錄教職員工包含教師、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的教職員工。

修訂后的未成年人保護(hù)法在吸納檢察機(jī)關(guān)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定的查詢(xún)范圍更廣，一方面將查詢(xún)的范圍擴(kuò)大至所有的密切接觸未成年人單位。另一方面將查詢(xún)的范圍擴(kuò)大至性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄。

下一步，我們將推動(dòng)逐步建立完善覆蓋性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪的信息庫(kù)，并督促密切接觸未成年人的單位執(zhí)行從業(yè)禁止規(guī)定，確保未成年人保護(hù)法不折不扣落實(shí)。

澎湃新聞：現(xiàn)實(shí)中，未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌等不法侵害情形十分復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)所建立的強(qiáng)制報(bào)告制度，如何做到剛性？

史衛(wèi)忠：近年來(lái)，未成年人受到侵害事件不時(shí)見(jiàn)諸媒體，引起公眾廣泛關(guān)注。而預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難一直是侵害未成年人犯罪中存在的主要問(wèn)題。強(qiáng)制報(bào)告制度要求相關(guān)單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時(shí)要主動(dòng)報(bào)告，是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建未成年人社會(huì)綜合保護(hù)體系的重要內(nèi)容。

截止2020年9月，各地通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告立案并審查起訴的案件近500件。黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案、北京門(mén)頭溝傷童案等大量發(fā)生在家庭內(nèi)部的監(jiān)護(hù)侵害案件因醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定報(bào)告得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。還有一些農(nóng)村留守、智障兒童遭受侵害案件，因?qū)W校教師報(bào)告發(fā)案，使孩子得到及時(shí)保護(hù)，避免了長(zhǎng)期、多次被性侵等問(wèn)題的發(fā)生。

強(qiáng)制報(bào)告制度的剛性體現(xiàn)在“強(qiáng)制性”。根據(jù)規(guī)定，隱瞞不報(bào)造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。為保證制度執(zhí)行力，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。目前，檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)的違反強(qiáng)制報(bào)告規(guī)定涉嫌違紀(jì)違法的均受到了相應(yīng)處罰。如湖南某小學(xué)教師強(qiáng)奸、猥褻學(xué)生案件，涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人員隱瞞不報(bào)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該校正副校長(zhǎng)以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，已被追究刑事責(zé)任。

目前，全國(guó)各地持續(xù)深化侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)。重慶市九龍坡區(qū)檢察院、區(qū)公安分局創(chuàng)新工作方式，聯(lián)合開(kāi)發(fā)運(yùn)行“強(qiáng)制報(bào)告APP”，進(jìn)一步暢通了快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告侵害未成年人犯罪的渠道。這是落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)的有效舉措和有益探索，值得學(xué)習(xí)和推廣。

最高檢也將在認(rèn)真總結(jié)規(guī)范的基礎(chǔ)上，優(yōu)化12309檢察服務(wù)平臺(tái)未成年人司法保護(hù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與強(qiáng)制報(bào)告制度的有效銜接，并通過(guò)APP、小程序等方式為強(qiáng)制報(bào)告制度落地落細(xì)提供更加便捷的渠道和方式。

談未檢業(yè)務(wù)改革：

統(tǒng)一集中辦理，推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)

澎湃新聞：自2021年起,未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作將在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開(kāi)。具體要怎么做?

史衛(wèi)忠：2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)各項(xiàng)工作將由分散辦理平穩(wěn)過(guò)渡到統(tǒng)一集中辦理。一是將未成年人刑事案件羈押必要性審查、在押未成年人監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督、未成年人社區(qū)矯正活動(dòng)監(jiān)督作為未成年人檢察部門(mén)的常規(guī)業(yè)務(wù)工作全面開(kāi)展。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)駐看守所人員應(yīng)將未成年人日常監(jiān)管情況、重大事項(xiàng)和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)告知未成年人檢察部門(mén)。未成年人檢察部門(mén)發(fā)揮好熟悉未成年人身心特點(diǎn)及案件情況的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)未成年人“教育、感化、挽救”力度，推動(dòng)各項(xiàng)未成年人監(jiān)管教育特殊制度和措施落地落實(shí)。未成年人檢察部門(mén)還可以根據(jù)工作需要，會(huì)同刑事執(zhí)行檢察部門(mén)，通過(guò)巡回檢察、專(zhuān)項(xiàng)檢察等方式對(duì)看守所監(jiān)管、教育在押未成年人活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有未成年犯管教所的，原則上一年內(nèi)逐步過(guò)渡到由未檢部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)。同時(shí)，未檢部門(mén)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)違反未成年人社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的，將依法提出糾正意見(jiàn)，配合做好對(duì)未成年人的教育工作。

二是結(jié)合辦案開(kāi)展監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)缺失等監(jiān)督工作。在辦案履職中發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)護(hù)侵害行為或監(jiān)護(hù)缺失情形，各地檢察機(jī)關(guān)依法及時(shí)開(kāi)展法律監(jiān)督，并與民政等部門(mén)配合做好相關(guān)工作。對(duì)于監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康及合法權(quán)益，或者不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)等監(jiān)護(hù)侵害行為，依法通過(guò)督促、支持起訴等方式開(kāi)展監(jiān)督工作。對(duì)于監(jiān)護(hù)人缺乏有效監(jiān)護(hù)能力，或者因客觀原因事實(shí)上無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等監(jiān)護(hù)缺失情形，依法妥善進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)和保護(hù)救助工作。

三是結(jié)合民法典、新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法有關(guān)未成年人保護(hù)的新任務(wù)新要求，積極開(kāi)展涉及未成年人監(jiān)護(hù)、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等民事、行政案件的審判監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人是未成年人或者訴訟請(qǐng)求可能對(duì)未成年人利益產(chǎn)生重大影響的民事、行政審判活動(dòng)監(jiān)督及對(duì)農(nóng)村留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊群體權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并探索開(kāi)展有關(guān)促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。

四是圍繞落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法第一百零六條規(guī)定要求，加大辦案力度，推動(dòng)解決一批人民群眾關(guān)心關(guān)切、社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉及眾多未成年人利益保護(hù)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。積極推動(dòng)對(duì)涉及眾多未成年人利益的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷(xiāo)售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、兒童游樂(lè)場(chǎng)所設(shè)施安全、娛樂(lè)游戲以及其它重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理，探索體現(xiàn)未成年人公益訴訟檢察特點(diǎn)的辦案方法和工作方式。

談校園欺凌和暴力：

落實(shí)“兩法”要求，進(jìn)一步探索校園欺凌防治方法

澎湃新聞：校園欺凌和暴力問(wèn)題仍是未解難題，不少專(zhuān)家亦建議從國(guó)家層面對(duì)“校園欺凌”進(jìn)一步作出詳細(xì)定義，進(jìn)而完善相關(guān)立法。您怎么看?

史衛(wèi)忠：校園欺凌和暴力問(wèn)題廣受社會(huì)關(guān)注。以往對(duì)校園欺凌預(yù)防和處置主要是依據(jù)教育政策法規(guī)規(guī)章，如2016年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)室發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》、教育部等九部委發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)間歇》、2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校幼兒園案例風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》、教育部等十一個(gè)部門(mén)發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等。

2020年新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法將上述政策法規(guī)規(guī)章的規(guī)定上升為法律，并進(jìn)一步作了修改和完善。其中未成年人保護(hù)法明確學(xué)生欺凌的定義，并在第三十九條從建立制度、教育培訓(xùn)、立即制止、及時(shí)通知、對(duì)學(xué)生的保護(hù)與管教、處理，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)等方面規(guī)定了具有指導(dǎo)性和可操作性的措施。

此外，預(yù)防未成年人犯罪法在第二十條、第二十一條還規(guī)定了教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立學(xué)生欺凌防控制度、鼓勵(lì)支持學(xué)校聘請(qǐng)社會(huì)工作者長(zhǎng)期或者定期進(jìn)駐學(xué)校，參與預(yù)防和處理學(xué)生欺凌等行為。

當(dāng)然，由于校園欺凌是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，是多層次因素疊加的結(jié)果，如何有效防治是一個(gè)世界性的難題。因此，下一步還需要在上述法律規(guī)定的具體落實(shí)實(shí)踐中加強(qiáng)總結(jié)和研究，進(jìn)一步摸索有效防治校園欺凌的規(guī)律和方法，必要時(shí)，完善相關(guān)法律規(guī)定。

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)