要做好有效市場(chǎng)與有為政府之間的有機(jī)結(jié)合，讓二者互補(bǔ)，更好地發(fā)揮作用。

在中央部署的2021年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)中，“要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”居于首位。聯(lián)系起中國(guó)成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某些短板——尤其是一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大“卡脖子”難題被暴露出來(lái)，中央的這番部署顯然大有深意。

營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

從2021年經(jīng)濟(jì)工作的部署看，營(yíng)造科技創(chuàng)新的體制機(jī)制是重心，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)、全面推進(jìn)改革開(kāi)放等的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

無(wú)法在科技創(chuàng)新方面前瞻布局、重點(diǎn)突破，就很難有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，“卡脖子”問(wèn)題就會(huì)變成長(zhǎng)痛，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)也將耐力不足——因?yàn)閮?nèi)需問(wèn)題關(guān)鍵是創(chuàng)造和挖掘新的消費(fèi)力?；谀壳罢⒕用窈推髽I(yè)的負(fù)債率等情況看，在現(xiàn)有需求基礎(chǔ)上做增量的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間受到了規(guī)模效應(yīng)邊際遞減的牽制。

全面推進(jìn)改革開(kāi)放，也需要科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略穩(wěn)基效應(yīng)?；谀壳皣?guó)際形勢(shì)，若能在科技創(chuàng)新方面取得突破性進(jìn)展，將增厚我國(guó)對(duì)外合作的根基，降低對(duì)外合作難度。同樣高質(zhì)量的改革開(kāi)放，本身就是營(yíng)造科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容。

如何營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新體制機(jī)制環(huán)境？這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)新型舉國(guó)體制的重要性，本質(zhì)是由我國(guó)科研創(chuàng)新的環(huán)境決定的。當(dāng)然，新型舉國(guó)體制不同于傳統(tǒng)舉國(guó)體制，其實(shí)質(zhì)是為發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用和讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用前提下，更好地發(fā)揮政府作用的題中之義；是更好地拓展企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體作用，而非替代企業(yè)的主體作用。

“卡脖子”問(wèn)題有對(duì)標(biāo)主體

當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新最大的問(wèn)題，就是基礎(chǔ)理論等基礎(chǔ)科研相對(duì)薄弱。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量過(guò)度向應(yīng)用型科技創(chuàng)新方面投入和布局，一定程度上牽制了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用的發(fā)揮，也影響了市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用。

同時(shí)在不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的基礎(chǔ)科研這一最容易發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科研力量作用的地方，卻面臨缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。從這個(gè)角度上，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)理論等基礎(chǔ)科研上實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的不缺位、不錯(cuò)位和不越位，顯然是當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力方面出現(xiàn)了一系列“卡脖子”難題和短板問(wèn)題，而要提高自主可控能力，就必須針對(duì)這些“卡脖子”難題進(jìn)行攻堅(jiān)克難。這方面新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)就會(huì)相當(dāng)突出。因?yàn)檫@樣的科研活動(dòng)目標(biāo)明確、任務(wù)清晰，重要的是優(yōu)化好科研資源配置，集中國(guó)家戰(zhàn)略科研力量進(jìn)行靶向攻克，將是非常有效率的，也是可行的。

如何發(fā)揮新型舉國(guó)體制的科研優(yōu)勢(shì)？

當(dāng)然，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制在科研方面的優(yōu)勢(shì)，擯棄路徑依賴地滑入傳統(tǒng)舉國(guó)體制的桎梏，就必須保持企業(yè)在科技創(chuàng)新方面主體地位的戰(zhàn)略定力；必須清晰地定位國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是一種公共服務(wù)，是為更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)行保駕護(hù)航，而非國(guó)家戰(zhàn)略科技力量直接替代企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體地位。

這就要求，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量既要做好基礎(chǔ)研究工作，又要探索有效的科研力量資源配置方式和資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，并探索各類共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式。同時(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)探索智本定價(jià)機(jī)制和交易機(jī)制。

總之，新型舉國(guó)體制不是在科技創(chuàng)新上回走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之路，而是通過(guò)更好地發(fā)揮政府的作用，為企業(yè)在科技創(chuàng)新上發(fā)揮主體作用做好必要的公共服務(wù)；是國(guó)家戰(zhàn)略科研力量的服務(wù)下沉，是用市場(chǎng)力量度量國(guó)家科研力量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

因此，新型舉國(guó)體制要真正有效發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上就是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量探索與市場(chǎng)力量相互助推的過(guò)程，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在科技創(chuàng)新方面的集中表現(xiàn)。即要做好有效市場(chǎng)與有為政府之間的有機(jī)結(jié)合，讓二者互補(bǔ)，更好地發(fā)揮作用。

來(lái)源：新京報(bào)