近日，多位學(xué)者表示，“十四五”期間實施延遲退休已是板上釘釘?shù)氖聝?。這意味著熱議多年的延遲退休，已經(jīng)離我們越來越近，正在一步步變成現(xiàn)實。

      延遲退休與我國老齡化現(xiàn)狀有什么關(guān)系？男女退休年齡是否要調(diào)成一樣？何為“漸進式”延遲退休？就業(yè)市場中“35歲歧視線”怎么破？思客為你一一解答。

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為什么要延遲退休？

      早在15年前，學(xué)界其實就已經(jīng)有了關(guān)于延遲退休年齡的討論。我國官方層面首次提出延遲退休，是在2013年的十八屆三中全會，當(dāng)時的表述是“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

      7年之后，在“十四五”規(guī)劃《建議》中明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。對于延遲退休的表述從“研究制定”變成了“實施”，延遲退休距離正式推出開始進入倒計時。

      在老齡化倒逼之下，一拖再拖的延遲退休政策走到了必須盡快出臺的關(guān)口。2019年，我國65歲及以上老齡人口達1．76億，占世界同年齡組人口的23．0％，大大高于我國總?cè)丝诘氖澜缯急龋?8．2％）。

      但從國際比較來看，我國可以說是世界上法定退休年齡最低的國家之一?，F(xiàn)行的退休制度是20世紀(jì)50年代頒布的，男性年滿60歲退休，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休。其年齡設(shè)置稍低，早已不適應(yīng)我國的發(fā)展現(xiàn)狀。

      且到了2019年，我國居民人均預(yù)期壽命達到77．3歲，養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比為3∶1，退休年齡卻一直沒有改變。同時，我國的老年人口撫養(yǎng)比快速上漲，也將使得養(yǎng)老金支出承受越來越大的壓力。

      中國社科院副院長蔡昉表示，此前“漸進式”延遲退休政策難以如期推進，甚至很多勞動者尚未達到退休年齡便實際退出就業(yè)市場，這加劇了勞動力短缺趨勢，加大了養(yǎng)老金支付的壓力，也降低了老年人的收入水平。

      因此，實施“漸進式”延遲退休是應(yīng)對人口老齡化的抓手之一，其重要性不容低估。

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何為“漸進式”延遲退休？

      “漸進式”延遲法定退休年齡，是指從延遲退休政策執(zhí)行的那一刻起，每過一年或幾年調(diào)整一次，每次延后退休年齡幾個月，逐漸延遲到預(yù)期的退休年齡。

      國際上比較流行的做法有兩種，一種是每年延遲三個月，四年能延遲一歲；另一種是每年延遲四個月，需要三年時間延遲一歲。

      放眼全球，這種“漸進式”延遲退休的做法，在國際上已有成熟經(jīng)驗。在2008年金融危機襲擊歐洲、2010年歐洲發(fā)生債務(wù)危機時，歐盟十幾個成員國在2010年一年之內(nèi)都延遲了退休年齡，使用的幾乎全是漸進式延長的辦法。

      實施延遲退休在世界范圍內(nèi)是一個異常謹(jǐn)慎的過程，更是一個系統(tǒng)性、精細(xì)化的政策安排。“十四五”規(guī)劃建議中也特別突出“漸進式”的要求，“十四五”期間延遲法定退休年齡將遵循“小步慢走、彈性實施、強化激勵”的思路，以小幅調(diào)整的方式逐步推進。

      當(dāng)然，延遲退休推行的過程中會遇到一些難點和阻力。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，有一些非腦力勞動群體雖然能在觀念上接受，但身體方面還需要一個適應(yīng)期，這個適應(yīng)期在其他國家也同樣存在。

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男女退休年齡是否要調(diào)成一樣？

      對于延遲退休，大家關(guān)注的焦點之一便是，男女退休年齡是否要調(diào)成一樣？

      目前討論較多的主要有兩種方案。第一種是統(tǒng)一將男女的退休年齡調(diào)到60歲，再同時延長男女退休年齡。第二種是男女退休年齡各自延長，但是女性延長步伐保持比男性快，最終男女退休年齡實現(xiàn)統(tǒng)一。

      從國際的情況來看，男女同齡退休的國家占多數(shù)。聯(lián)合國2002年對166個國家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64．74％的國家和地區(qū)實行了男女同齡退休制度，2015年這一比例進一步上升到66％。

      “女性50歲退休，事實上還有提前退休和內(nèi)退的。”中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄表示，女性50歲退休是對人力資源的浪費，“男性和女性的退休年齡差得很遠(yuǎn)。如果延遲的話，不如先把女性職工和女干部的年齡統(tǒng)一到55，再慢慢提到60歲，和男性平行，再一起延遲退休。”

      對此，鄭秉文也表示，對于當(dāng)前男女退休年齡不一致的情況，我們應(yīng)當(dāng)改變一下，讓男女在同樣年齡退休。從預(yù)期壽命來講，女性的預(yù)期壽命長于男性，各國都是這樣的情況，這是一個重要的生理現(xiàn)象；從文化背景來講，絕大部分發(fā)達國家認(rèn)為女性退休年齡低于男性是一種性別歧視。這兩個因素對我們來說，值得思考。

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就業(yè)市場中“35歲歧視線”怎么破？

      經(jīng)歷了長達15年的討論，延遲退休有望最終落地。人們卻驀然發(fā)現(xiàn)，在到達法定退休年齡之前，先得度過35歲這道坎。

      我國當(dāng)前的就業(yè)市場中，年滿35歲被視為已經(jīng)觸碰了“年齡紅線”，相當(dāng)多的崗位明確排除了35歲以上的年齡群體。

      如果35歲的人會遭遇就業(yè)困難，那么40歲、50歲的人要在職場上找到舒適感就更是一道難題。所以，這就像推倒了多米諾骨牌——“35歲現(xiàn)象”可能加劇就業(yè)市場中的“4050”待業(yè)現(xiàn)象。

      對此，蔡昉表示，開發(fā)老年人力資本、提高勞動參與率，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的一個必然的政策選項。但就目前而言，我國的就業(yè)市場還未做好迎接這些大齡求職者的準(zhǔn)備。

      在這樣的情況下，如何破除“35歲歧視線”呢？這需要用好政府與市場“兩只手”。針對不同年齡段的大齡求職者，全社會不僅要下功夫開發(fā)人力資本，而且要合力提高勞動參與率。

      在立法層面，有必要針對就業(yè)年齡歧視，作出禁止性的規(guī)定。在培育市場方面，各行各業(yè)要在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)機制和開展職業(yè)生涯規(guī)劃上未雨綢繆，企業(yè)應(yīng)重視打造適于各年齡層融合發(fā)展的企業(yè)文化。在構(gòu)建社會共識方面，政府需要引導(dǎo)全社會持續(xù)關(guān)注大齡求職者，營造對各年齡層富有親和力的就業(yè)市場氛圍。

      與此同時，一些專家和業(yè)內(nèi)人士均表示，希望政府在制定此次延遲退休政策時能有更大的彈性，能夠更加尊重個人的意愿。

      比如，實行領(lǐng)取養(yǎng)老金“早減晚增”計劃，越延遲退休獲取的養(yǎng)老金越多，從而給老年人更多可供選擇的機會；讓有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的老年人實現(xiàn)其繼續(xù)勞動的愿望，也可以使不愿繼續(xù)工作的老年人享受更多的閑暇時光。

      畢竟延遲退休方案牽涉的是每一個個體的切身利益，除了要考慮宏觀大局，或許還應(yīng)該多傾聽普通人的聲音。

來源：新華網(wǎng)