導(dǎo)讀：預(yù)計(jì)到“十四五”期末，中國(guó)將進(jìn)入“中度老齡化”社會(huì)，考驗(yàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等公共財(cái)政支出和社會(huì)保障體系。應(yīng)對(duì)“中度老齡化”需要提前布局，要充分挖掘第二次“人口紅利”，建立長(zhǎng)期、包容和全面的人口政策，提升生育意愿, 布局健康經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)民政部公布的最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，“十四五”期間60歲及以上老年人口的年均增長(zhǎng)將為1000萬(wàn)左右，遠(yuǎn)高于“十三五”期間年均700萬(wàn)的增幅。
由于人口基數(shù)大，中國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)量居世界首位，占世界老年人口的四分之一，占亞洲老年人口的五分之二。預(yù)計(jì)到“十四五”期末，中國(guó)將進(jìn)入“中度老齡化”社會(huì)，60歲及以上老年人口規(guī)模將達(dá)到3億；而到2035年，這一數(shù)字將超過(guò)4億，相當(dāng)于法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一國(guó)60歲及以上人口比例超過(guò)10%，或65歲及以上人口比例超過(guò)7%，則認(rèn)為該國(guó)進(jìn)入“老齡化”社會(huì) (aging society)。當(dāng)這兩個(gè)指標(biāo)翻番，即60歲及以上人口比例超過(guò)20%，或65歲及以上人口比例超過(guò)14%時(shí)，則認(rèn)為該國(guó)進(jìn)入“老齡”社會(huì) (aged society)，或“中度老齡化”社會(huì)。
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//巨大挑戰(zhàn)//
中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，人均國(guó)民收入在世界上處于中等偏上水平，社會(huì)體制仍然處于不斷完善的過(guò)程中，人口老齡化對(duì)社會(huì)財(cái)富積累、養(yǎng)老保障制度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式都會(huì)產(chǎn)生較大挑戰(zhàn)。
“中度老齡化”首先考驗(yàn)的是醫(yī)療、養(yǎng)老等公共財(cái)政支出和社會(huì)保障體系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度均存在較大的區(qū)域差異，部分省份的社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)過(guò)收不抵支的現(xiàn)象。為此，中央政府承擔(dān)起了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的責(zé)任，同時(shí)也增加了公共財(cái)政的補(bǔ)貼，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人群，緩解了局部性和年度性的社保基金支出問(wèn)題。但是，隨著人口老齡化的進(jìn)一步加深，養(yǎng)老金支出將加速增長(zhǎng)，挑戰(zhàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期累積。
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“中度老齡化”還將考驗(yàn)社會(huì)福利體制，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、社區(qū)照料等方面都急需健全和完善。以養(yǎng)老服務(wù)為例，隨著獨(dú)生子女家庭的父母進(jìn)入老齡化階段，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求越來(lái)越大，但其發(fā)展相對(duì)滯后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品供應(yīng)不足。
//提前布局//
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口老齡化程度呈“倒U型”關(guān)系，當(dāng)老年撫養(yǎng)比升高至一個(gè)臨界點(diǎn)后，人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)將由正面轉(zhuǎn)為負(fù)面。為應(yīng)對(duì)人口老齡化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面帶來(lái)的負(fù)面影響，中國(guó)需要進(jìn)行提前布局。
首先，要充分挖掘第二次“人口紅利”，對(duì)沖人口老齡化。
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改革開(kāi)放40年來(lái)，憑借豐富的“人口紅利”，我國(guó)發(fā)揮了勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)際分工，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。當(dāng)前，我國(guó)即將迎來(lái)第二次“人口紅利”：受益于我國(guó)在高等教育、職業(yè)教育等方面的長(zhǎng)期、持續(xù)努力，青年人口的受教育程度得到極大提升。
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模超過(guò)4000萬(wàn)人，是世界上最大規(guī)模的高等教育體系。預(yù)計(jì)到2030年，大專及以上受教育程度的勞動(dòng)力規(guī)模將達(dá)到3億，占全部勞動(dòng)年齡人口的三分之一；到2050年，將有接近60%的勞動(dòng)力擁有大專、本科或研究生學(xué)歷，總規(guī)模達(dá)到5億。這意味著，我國(guó)未來(lái)將擁有世界最大規(guī)模受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者群體。
要打破人口老齡化進(jìn)程中勞動(dòng)供給下降對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，就要積極迎接科技革命為老齡化社會(huì)創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)知識(shí)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。
其次，要建立長(zhǎng)期、包容和全面的人口政策，提升生育意愿。
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近期通過(guò)的“十四五”規(guī)劃包含了人口政策的重要變化，主要體現(xiàn)在前瞻性、包容性、全面性的轉(zhuǎn)變。人口變化是緩慢的過(guò)程，中國(guó)將致力于研究“人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”，不僅著眼于20年、30年，更要從50年、100年的視野，來(lái)審視人口政策的影響。
法律不僅要保護(hù)女性和家庭的生育權(quán)，更要保障兒童的生命權(quán)和生存權(quán)。過(guò)去計(jì)劃生育相關(guān)部門(mén)的工作已經(jīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)被列為主要職能。如何減輕家庭的子女照料、教育等負(fù)擔(dān)也成為重要課題。中國(guó)人口政策將從育兒假期、生育津貼、勞動(dòng)權(quán)益保障、托幼照料、兒童教育等方面，多層次、全方位地支持家庭生育和兒童成長(zhǎng)，優(yōu)化公共服務(wù)供給和公共資源配置，提升家庭的生育意愿。
第三，布局醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命為76.4歲，健康預(yù)期壽命為68.7歲，已經(jīng)超過(guò)了部分高收入國(guó)家的水平。隨著人口老齡化程度的加劇，中國(guó)政府將進(jìn)一步增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高全體國(guó)民的醫(yī)療保障水平。
在政策利好下，大健康產(chǎn)業(yè)正在吸引越來(lái)越多的投資，受益的行業(yè)不僅包含醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等，也涉及環(huán)保、食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康、休閑健身、健康管理、健康咨詢等與健康生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。不僅如此，新興科技，如云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，也正在推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
應(yīng)對(duì)人口老齡化不是“如何養(yǎng)老”那么簡(jiǎn)單，人口老齡化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)體制建設(shè)、社會(huì)文化傳承乃至國(guó)家民族興亡，均有深遠(yuǎn)影響。中國(guó)需要從更宏觀的視角、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更堅(jiān)定的決心來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。
圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)
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