市人大常委會會議審議《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（草案）》
北京將統(tǒng)籌規(guī)劃建設傳染病定點救治醫(yī)院

北京將統(tǒng)籌規(guī)劃建設傳染病等定點救治醫(yī)院，確定備用醫(yī)院。建設完善位于機場、車站、學校、批發(fā)市場等場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測哨點。北京各有關單位應當按照國家規(guī)定，對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他相關人員給予補助、補貼，對在應急處置中傷亡的人員及其家屬給予救助、撫恤。

新京報訊 7月28日，北京市十五屆人大常委會第二十三次會議審議《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（草案）》，北京市司法局局長李富瑩在會上做了說明。

北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱表示，回應疫情防控面臨的新情況，建議梳理總結(jié)新發(fā)地疫情防控工作取得的成效，修改完善條例草案相關制度設計。比如，加強監(jiān)測哨點建設，增加“零售藥店、醫(yī)療和城鎮(zhèn)污水處理場站”作為監(jiān)測哨點，并“通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務平臺，收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息”。

市人大社會建設委員會還建議完善應對措施，增加“對定點醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設施、出現(xiàn)特定病例的社區(qū)（村）等重點場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒”和“對飲用水、食品及其包裝物進行抽樣檢測，加強相關從業(yè)人員健康管理，實施生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售全過程監(jiān)管”的措施。

此外，建議突出建設韌性城市的理念，增加“新建、改擴建大型公共建筑應當預留應急設施、設備轉(zhuǎn)換接口”的規(guī)定。

據(jù)介紹，目前，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急方面的直接法律依據(jù)有四部，分別是全國人大常委會2007年頒布的《突發(fā)事件應對法》和1989年頒布，2004年、2013年兩次修訂的《傳染病防治法》；國務院2003年頒布，2011年修訂的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》以及市人大常委會2008年頒布的《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》。

應急條例（草案）主要內(nèi)容

疾病預防控制體系

●按照國家標準建設疾病預防控制機構(gòu)基礎設施、技術(shù)能力和實驗室。

●建立首席公共衛(wèi)生專家制度，培育公共衛(wèi)生領軍人才，儲備專業(yè)應急人才。

●建立疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)院、醫(yī)學檢驗機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作機制。

應急醫(yī)療救治網(wǎng)絡

●市級、區(qū)級定點救治醫(yī)院

●社區(qū)衛(wèi)生服務中心

●其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

應急響應措施

●對病人、疑似病人及時進行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進行管理。

●在保護個人隱私的前提下，合理使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事件源頭。

●停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或者停止人群聚集活動。

●嚴格本市人員出入管理，實施社區(qū)封閉和居民出入管理等。

公安機關依法處罰的行為

●編造、故意傳播有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息，造成嚴重影響的。

●對依法履行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員等實施侮辱、恐嚇、故意傷害或者撕扯安全防護裝備等行為的。

●法定傳染病的確診病人、病毒攜帶者或者疑似傳染病人，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療，進入公共場所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫(yī)學觀察的等。

市場監(jiān)管部門可從重處罰行為

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，哄抬應急物資或者其他涉及民生的物品價格，囤積居奇等擾亂市場秩序的，由市場監(jiān)督管理部門依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

公職人員受處分的行為

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作中，有關公職人員不履行、違法履行、不當履行職責，應當受到政務處分的，由有權(quán)機關依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

■ 焦點

規(guī)劃建設傳染病等定點救治醫(yī)院

條例草案規(guī)定，市、區(qū)政府應當制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，明確事件級別和對應措施等事項，并向社會公布。

記者發(fā)現(xiàn)，條例草案要求市區(qū)政府加強疾病預防控制體系建設，包括按照國家標準建設疾病預防控制機構(gòu)基礎設施、技術(shù)能力和實驗室；建立首席公共衛(wèi)生專家制度，培育公共衛(wèi)生領軍人才，儲備專業(yè)應急人才；建立疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)院、醫(yī)學檢驗機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作機制。

按照條例草案，北京將構(gòu)建覆蓋傳染病?？漆t(yī)院，二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門診以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱哨點門診的突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；建設完善位于口岸、機場、火車站、長途客車站、學校、批發(fā)市場、物流倉儲中心等場所的監(jiān)測哨點。

此外，北京建立分級、分層、分流的應急醫(yī)療救治體系，形成市級、區(qū)級定點救治醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)構(gòu)成的應急醫(yī)療救治網(wǎng)絡。市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設傳染病等定點救治醫(yī)院，確定備用醫(yī)院；通過與民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或者賓館、飯店、場館等簽訂協(xié)議等方式確定集中觀察、急救轉(zhuǎn)運和洗消儲備等備用場所。

任何人有權(quán)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患

條例草案規(guī)定，市、區(qū)政府建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善多渠道監(jiān)測哨點建設，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制。同時，規(guī)定北京建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡直報機制。

執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員以及有關人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索的，應當依法將具體情況向本單位和所在地疾病預防控制機構(gòu)報告。獲悉情況的疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及相關機構(gòu)應當及時向區(qū)衛(wèi)生健康部門報告，區(qū)衛(wèi)生健康部門應當及時向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康部門報告。

同時，任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作職責的情況。

進京人員須按規(guī)定主動報告健康狀況

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市或者區(qū)政府按照應急預案的規(guī)定啟動應急響應，依法采取一項或多項措施，并對應急響應級別和應對措施適時調(diào)整。

條例草案還要求落實屬地、部門、單位和個人四方責任，對市、區(qū)政府有關部門的職責進行了詳細規(guī)定。

比如，衛(wèi)生健康部門負責組織各定點救治醫(yī)院、隔離治療等場所做好生活垃圾和醫(yī)療廢物的分類收集、消毒、包裝、暫存等；公安機關依法嚴懲擾亂社會秩序的行為，對需要接受隔離治療、醫(yī)學觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者但是拒絕配合的，依法協(xié)助有關部門強制執(zhí)行。

此外，進入北京的人員按照有關規(guī)定主動報告健康狀況，接受、配合集中或者居家觀察。

探索特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度

條例草案規(guī)定，市、區(qū)政府及其有關部門應當將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作所需資金列入同級財政預算；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的需要，市、區(qū)財政部門依法簡化審批程序，及時撥付、追加所需資金。

北京將推動基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助以及其他醫(yī)療保障政策互補銜接，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費用豁免制度，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金、公共衛(wèi)生服務資金的使用，同時鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急相關保險產(chǎn)品。

條例草案要求，北京各有關單位應當按照國家規(guī)定，對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他相關人員給予補助、補貼，對在應急處置中傷亡的人員及其家屬給予救助、撫恤。

此外，北京擬建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理信用體系，在應急物資采購、場所儲備、志愿捐贈、信息報告、配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置措施等方面建立信用制度，將各類主體信用記錄納入北京公共信用信息服務平臺，實施守信激勵和失信懲戒。

條例草案規(guī)定，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，對構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

來源：新京報