見義勇為是彰顯中國價值的美德善行，是具有文明共識的人類義舉。但由于各種各樣的原因，當前見義勇為工作仍存在諸多不足，見義勇為的社會氛圍并不理想。

習近平總書記作出重要指示：改進見義勇為英雄模范評選表彰工作，讓全社會充滿正氣、正義。

那么，我國見義勇為制度建設(shè)現(xiàn)狀如何？法治保障怎么樣？又當如何改善見義勇為的社會氛圍？圍繞這些問題，本版今日刊發(fā)一組文章，試圖闡述完善法律制度保障見義勇為，敬請關(guān)注。

●　從全國范圍內(nèi)看，各地對見義勇為的認定標準不同、榮譽稱號不同、獎勵數(shù)額懸殊，這背后是我國見義勇為缺乏國家統(tǒng)一立法支持、體系不完整、實施不統(tǒng)一的尷尬局面

●　目前，司法保障力度不足以給見義勇為打氣壯膽，社會保障政策的實施未能很好地解決見義勇為人員的生活困難，福利撫恤尚未覆蓋所有致傷致殘和犧牲人員或其家屬的實際需求，“英雄流血又流淚”的情況時有發(fā)生

●　亟需健全新時代見義勇為法治保障體系，明確見義勇為行為的法律屬性，出臺專門的見義勇為全國性法律或行政法規(guī)。同時要改進見義勇為英雄模范評選表彰工作，優(yōu)化榮譽體系，統(tǒng)一和規(guī)范榮譽稱號及其評選標準與獎勵標準

9月5日，第七屆全國道德模范名單出爐，因救人而失去右腿的鐵路職工徐前凱獲此殊榮。

兩年前，重慶市政府授予徐前凱“見義勇為先進個人”稱號，向他頒發(fā)榮譽證書并頒發(fā)10萬元市級見義勇為獎金。

同樣是見義勇為，有的地方獎金為20萬元，有的地方獎金僅有1萬元。各地對見義勇為人員的獎勵標準有不小的差異。

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒研究發(fā)現(xiàn)，從全國范圍內(nèi)看，各地對見義勇為的認定標準不同、榮譽稱號不同、獎勵數(shù)額懸殊，這背后是我國見義勇為缺乏國家統(tǒng)一立法支持、體系不完整、實施不統(tǒng)一的尷尬局面。

“亟待出臺統(tǒng)一的見義勇為國家立法。”支振鋒對記者稱。

認定標準迥然不同

獎勵數(shù)額相差懸殊

徐前凱，中國鐵路成都局集團有限公司重慶車務(wù)段榮昌站車站值班員，面對列車駛來時橫穿鐵道的老人，他毅然跳下火車，用一條腿換回一條命。

有關(guān)他的事跡材料介紹稱，2017年7月6日，徐前凱在指揮列車推送前進時，突然發(fā)現(xiàn)不遠處一位老人正要橫穿鐵道。他急忙發(fā)出停車指令，大聲呼喊，使勁吹響口笛。

但老人沒有絲毫反應，繼續(xù)往線路中心靠近，沒有任何躲閃的跡象。

情況萬分危急，徐前凱跳下車沖上去，抱住老人使勁往后一倒。就在此刻，列車因慣性繼續(xù)滑行，車輪從他來不及抽回的右腿碾過。徐前凱右腿高位截肢，鑒定為三級殘疾。

同年8月初，重慶市授予徐前凱“見義勇為先進個人”榮譽稱號，向他頒發(fā)榮譽證書并頒發(fā)10萬元市級見義勇為獎金。

“10萬元”獎勵金，正是《重慶市見義勇為先進個人(群體)表彰獎勵實施辦法》給出的獎勵標準。

但支振鋒梳理發(fā)現(xiàn)，各地出臺的見義勇為法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對見義勇為人員的獎勵標準之間差異不小。

山東省表彰的“見義勇為模范”，未犧牲人員可獲省級1萬元獎勵金。四川省表彰的“有突出表現(xiàn)的見義勇為個人”，未犧牲人員可獲省級5萬元獎勵金。遼寧省表彰的“見義勇為英雄”，未犧牲人員可獲省級不低于20萬元獎勵金……

支振鋒還發(fā)現(xiàn)，甚至各地的法規(guī)對見義勇為的認定也不一致。

《遼寧省獎勵和保護見義勇為人員條例》強調(diào)見義勇為人員須“不負有法定職責、法定義務(wù)”，即“本條例所稱的見義勇為人員，是指不負有法定職責、法定義務(wù)，為保護國家利益、社會公共利益或者他人的人身、財產(chǎn)安全，制止正在實施的違法犯罪行為或者在搶險、救災、救人等活動中表現(xiàn)突出的公民?！?/span>

《江蘇省獎勵和保護見義勇為人員條例》則規(guī)定見義勇為人員須“在法定職責、法定義務(wù)或者約定義務(wù)之外”。根據(jù)條例第二條規(guī)定，“本條例所稱見義勇為人員，是指在法定職責、法定義務(wù)或者約定義務(wù)之外，為保護國家利益、集體利益、社會公共利益或者他人的人身、財產(chǎn)安全，挺身而出，同違法犯罪行為作斗爭或者搶險、救災、救人等見義勇為中表現(xiàn)突出的行為人?！?/span>

這些差異和不一致恰恰反映了當前我國見義勇為工作的制度現(xiàn)狀。

支振鋒認為，一方面，根據(jù)中央文件精神，各省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)因地制宜制定出臺了本行政區(qū)域內(nèi)鼓勵和保障見義勇為的法規(guī)與規(guī)章，為本地見義勇為工作的開展提供了基本遵循；另一方面，國家層面仍然沒有出臺專門的見義勇為法律，見義勇為工作處于沒有法律可以依據(jù)的狀態(tài)，而完備的法律體系，是鼓勵和保障見義勇為各項工作得以規(guī)范化、法治化和長效化開展的基本依據(jù)。

“統(tǒng)一的見義勇為國家立法亟待提上日程?！敝д皲h建議。

規(guī)章條款過于分散

頂層設(shè)計迫在眉睫

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的重視與部署下，我國逐步建立起支持見義勇為的工作框架，出臺了鼓勵見義勇為的政策措施。

早在1982年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《深入持久地開展“五講四美”活動爭取社會主義精神文明建設(shè)的新勝利》提到，“對于壞人壞事、歪風邪氣，人人有責干涉，人人有權(quán)制止，要實行有效的群眾監(jiān)督。要嚴肅法紀，獎懲分明，大力支持和表彰見義勇為、敢于斗爭的先進人物”。

1991年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》中要求，對敢于同違法犯罪分子作斗爭的人，應給予表彰和獎勵，有些地方建立“見義勇為獎勵基金會”的辦法值得推廣，對人民群眾同違法犯罪分子斗爭中依法采取的正當防衛(wèi)，司法機關(guān)應堅決給予支持和保護。

到了2012年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護的意見》，以切實解決見義勇為人員及其家庭實際困難，進一步做好見義勇為人員權(quán)益保護工作。

除此以外，還包括散見于交通、應急、教育、稅務(wù)、衛(wèi)生健康等法律、法規(guī)中的見義勇為條款，各省(自治區(qū)、直轄市)及設(shè)區(qū)的市出臺的見義勇為地方性法規(guī)、規(guī)章。

在支振鋒看來，這是當前我國開展見義勇為工作的主要依據(jù)，但這些依據(jù)要么過于分散，要么規(guī)范位階太低，無法對全國見義勇為工作提供頂層設(shè)計。

“各地見義勇為規(guī)定中認定標準不一、同類行為不同認定，各地見義勇為表彰標準各異、同類行為不同待遇，各地管理體制不同，跨省保障對接不暢等，迫切需要從國家層面出臺鼓勵和保障見義勇為的統(tǒng)一法律或行政法規(guī)?！敝д皲h說。

在北京市社科院法學所所長張真理看來，由于見義勇為國家統(tǒng)一立法的缺位，當前“見義勇為”還不是嚴格的國家法律概念，而只是社會話語中的道德概念。

張真理對記者稱，由此導致的結(jié)果是，見義勇為法律體系不完善、權(quán)益保障不充分、體制機制不健全等問題。

支振鋒等人研究認為，目前，司法保障力度不足以給見義勇為打氣壯膽，社會保障政策的實施未能很好解決見義勇為人員的生活困難，福利撫恤尚未覆蓋所有致傷致殘和犧牲人員或其家屬的實際需求，“英雄流血又流淚”的情況時有發(fā)生。

此外，在見義勇為體制機制方面，主管部門不統(tǒng)一、經(jīng)費保障不均衡、監(jiān)督激勵不夠強、見義勇為工作瓶頸多。

值得注意的是，黨的十八大以來，見義勇為工作的這些困局正在破解。

2017年3月，十二屆全國人大五次會議表決通過《中華人民共和國民法總則》，其中規(guī)定：“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。”

隨后，公安部就《見義勇為人員獎勵和保障條例(草案公開征求意見稿)》公開征求意見，以弘揚社會正氣，倡導見義勇為精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)范見義勇為人員獎勵和保障工作。

2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，提出“力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系”。其中包括加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范。

“出臺全國統(tǒng)一的見義勇為專項立法顯然是時代的需要、實踐的吁求。”張真理認為。

健全法治保障體系

統(tǒng)一規(guī)范榮譽稱號

在今年1月召開的中央政法工作會議上，習近平總書記要求，“要大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想教育、道德教化，改進見義勇為英雄模范評選表彰工作，讓全社會充滿正氣、正義”。

近日，習近平總書記對全國道德模范表彰活動作出重要指示，要培育和踐行社會主義核心價值觀。

在受表彰的全國道德模范中，包括各地評選的見義勇為人員代表。

支振鋒認為，落實中央有關(guān)精神和習近平總書記重要指示，針對見義勇為工作，我國應當構(gòu)建黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導和政府分工負責的工作體制機制，物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合的評選表彰體系，權(quán)益保護和優(yōu)撫保障相結(jié)合的權(quán)益保障體系。

為此，支振鋒建議，亟需健全新時代見義勇為法治保障體系。明確見義勇為行為的法律屬性，構(gòu)筑見義勇為行為的法理基礎(chǔ)，將“見義勇為”從道德倡導上升為國家法律概念；出臺專門的見義勇為全國性法律或行政法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范見義勇為的管理、認定、表彰、保障、經(jīng)費等基礎(chǔ)性工作。

“各級地方人民政府及其部門應就本地區(qū)或本單位職責范圍內(nèi)的見義勇為事務(wù)，尤其是重點難點問題，出臺進一步的具體實施辦法。最高人民法院和最高人民檢察院應盡快出臺相關(guān)司法解釋，明確正當防衛(wèi)的認定標準，辦理涉見義勇為案件的法律適用意見，保護見義勇為人員的合法權(quán)益?！睆堈胬硌a充說。

支振鋒還建議，改進新時代見義勇為英雄模范評選表彰工作，優(yōu)化榮譽體系。見義勇為英雄模范表彰要突出榮譽性、純潔性和權(quán)威性。梳理全國各地當前見義勇為相關(guān)榮譽稱號與層級，構(gòu)建統(tǒng)一的國家級、省級、地市級榮譽層次，統(tǒng)一和規(guī)范榮譽稱號，由地市級以上見義勇為工作主管部門頒授。要統(tǒng)一各層次榮譽稱號的評選標準和獎勵待遇標準等。

專門的見義勇為全國性法律或行政法規(guī)，少不了加強見義勇為人員及其家屬權(quán)益保障。

在張真理看來，首先是要強化法律權(quán)益保護。審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)在辦理涉見義勇為案件中應當依法保障見義勇為人員的合法權(quán)益；其次是健全政策性社會保障，有關(guān)部門要針對見義勇為人員及其家屬因見義勇為行為產(chǎn)生的困難和實際需要，明確應當提供的權(quán)益保障項目年度清單；最后是完善福利性撫恤優(yōu)待，加強對見義勇為負傷、致殘、犧牲人員或其家屬的撫恤優(yōu)待，完善見義勇為傷亡人員撫恤待遇的申報、認定和落實制度。

“還要建立完善全國‘一盤棋’的管理服務(wù)工作體制，組建配備專門機構(gòu)、專職人員、專項經(jīng)費的見義勇為工作部門，形成協(xié)作順暢、聯(lián)合有力的工作機制?！敝д皲h說，“統(tǒng)一全國各級見義勇為工作的主管部門，做好上層設(shè)計，完善工作機制，加強對見義勇為基層工作的指導?！?/span>

支振鋒認為，這樣做可以使見義勇為在新時代得到更大的鼓勵和發(fā)揚，從而更好地建設(shè)平安中國、和諧中國和幸福中國、法治中國。

來源：法制日報