安徽合肥經開區(qū)是全國首批行政管理體制和機構改革試點開發(fā)區(qū)，擁有合肥經開區(qū)綜保區(qū)、空港進境指定口岸、保稅物流中心（B型）、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、合肥派河國際綜合物流園等五大開放平臺，是安徽最大的先進制造業(yè)集聚區(qū)，已建成創(chuàng)新能力領先的新能源汽車產業(yè)基地、集成電路產業(yè)基地，區(qū)內世界500強投資企業(yè)超80家，產業(yè)工人超25萬人。圖為合肥經開區(qū)一景。

周嘯勤攝（人民視覺）

在位于湖北武漢經開區(qū)的嵐圖汽車數字化總裝車間，工人在流水線上作業(yè)。

新華社記者 伍志尊攝

江蘇沭陽經開區(qū)的一家自動化裝備公司車間內，激光柔性生產線正在運轉。

丁華明攝（人民視覺）

要深入推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發(fā)展——5月9日，國務院常務會議就深化國家級經開區(qū)改革創(chuàng)新作出部署。

作為高水平對外開放平臺，國家級經開區(qū)從1984年首批的14家到如今的超230家，遍布31個?。▍^(qū)、市），經濟總量持續(xù)擴大，開放活力不斷釋放。當前，如何繼續(xù)推動國家級經開區(qū)高水平開放？一系列新舉措將給其發(fā)展帶來怎樣的改變？

貢獻全國1/10的地區(qū)生產總值

5月14日，廣東省廣州市花都區(qū)再添新項目：獅嶺鎮(zhèn)新民村村級工業(yè)園（二期）改造項目簽約，總投資逾億元，將重點打造智慧化產業(yè)園區(qū)。

去年10月，廣東迎來第八個國家級經開區(qū)——廣州花都經濟開發(fā)區(qū)，這一“升級”為當地經濟發(fā)展帶來積極變化。“花都經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經開區(qū)，助推花都進一步成為企業(yè)投資興業(yè)新高地?！睆V州花都經濟開發(fā)區(qū)管理委員會有關負責人說，去年以來，重大項目相繼簽約落戶花都，涉及新能源、新材料、智能制造等多個領域，助推花都成為廣州北部增長極的主陣地。

廣東省商務廳副廳長朱小軍表示，目前全省經開區(qū)地域面積約占全省2.6%，已形成電子信息、汽車、綠色石化等一批千億級產業(yè)集群，2023年實現的地區(qū)生產總值、稅收收入均占全省15.5%。

近年來，國家級經開區(qū)不斷擴容，成為推動經濟增長的強大引擎。今年1月，商務部公布國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果，國家級經開區(qū)2023年實現地區(qū)生產總值14.8萬億元。截至2023年末，東部地區(qū)國家級經開區(qū)擁有主營業(yè)務收入30億元以上、中西部地區(qū)國家級經開區(qū)擁有主營業(yè)務收入15億元以上制造業(yè)企業(yè)共1878家，擁有上市企業(yè)1041家，較前一年均有顯著上升。

“經過40多年發(fā)展，國家級經開區(qū)總體呈現總量擴大、質量提升的發(fā)展態(tài)勢?！敝袊虡I(yè)經濟學會副會長宋向清表示，國家級經開區(qū)規(guī)模持續(xù)擴大，從最初的14家增至目前的200余家，實現了從沿海城市到內陸地區(qū)的廣泛覆蓋。根據新發(fā)布的數據，國家級經開區(qū)以千分之三的國土面積，貢獻了全國十分之一的地區(qū)生產總值和財稅收入，有效發(fā)揮了經濟社會發(fā)展主陣地、增長極作用。

不僅僅是經濟總量持續(xù)擴大，國家級經開區(qū)在科技創(chuàng)新能力提升上也取得了積極成效。根據商務部數據，截至2023年末，國家級經開區(qū)擁有國家級孵化器和眾創(chuàng)空間707家，省級及以上研發(fā)機構1.5萬家，高新技術企業(yè)7.3萬家，較上年末均有明顯提升。

宋向清認為，國家級經開區(qū)已經成為產業(yè)轉型和結構優(yōu)化的驅動器，在致力于培育科技創(chuàng)新主體、搭建創(chuàng)新平臺、構建創(chuàng)新生態(tài)的同時，推動科技成果的轉化和應用，打造數字產業(yè)和未來產業(yè)，推動產業(yè)高端化、綠色化、數字化，大幅提升了區(qū)域產業(yè)的競爭力，促進了產業(yè)升級和經濟結構的優(yōu)化。

鞏固外貿外資基本盤的“主力軍”

國家級經開區(qū)因改革開放而生，其開放帶動作用正不斷增強。

在安徽合肥經開區(qū)，保稅物流中心為外貿發(fā)展提供了新動能。合肥順卓供應鏈管理有限公司負責人吳滿松表示，得益于保稅物流中心的高效服務，公司客戶訂單持續(xù)增長，倉儲面積、設備投入及人員配置均實現倍增發(fā)展。今年一季度進出口額突破3000萬美元，同比增長近50%。

據合肥經開區(qū)有關負責人介紹，合肥空港保稅物流中心（B型）主要從事保稅物流、保稅倉儲、轉口貿易、商品展示等業(yè)務，建有監(jiān)管倉庫、保稅倉庫、通關服務中心等設施?！敖陙恚覀儾粩嗤晟菩聵驀H機場保稅物流功能，提升國際航運服務能級，有效滿足省市企業(yè)空運進出口需求。今年一季度，實現一線進出口額3.24億元，同比增長38.5%，其中出口額0.94億元，同比增幅達227.2%?！痹撠撠熑苏f。

包括合肥經開區(qū)在內，安徽如今已擁有13個國家級經開區(qū)，這有力推動了當地對外貿易。合肥海關日前發(fā)布數據，今年前4個月，安徽省貨物貿易進出口總值同比增長14.1%。其中，4月份進出口770.9億元，增長16.7%，較一季度加快3.6個百分點。

外貿帶動作用強，吸引外資也有不少亮點。

作為北京市唯一一家國家級經開區(qū)，北京經開區(qū)近年在引資方面不斷實現新發(fā)展。根據當地發(fā)布的數據，2024年，北京經開區(qū)實際利用外資近14億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長近26%，成為全市外資增長的重要引擎。今年2月，北京經開區(qū)再增42家外資研發(fā)中心，總數占全市近四成。

日前，北京經開區(qū)外企圓桌會議在京舉行，多家外資企業(yè)透露了增加投資的計劃。萊茵檢測認證服務（中國）有限公司政府事務高級經理謝琴表示，計劃今年進一步擴大北京亦莊實驗室面積，聚焦醫(yī)療器械和電子電器領域提升服務能力，助力業(yè)務的穩(wěn)步增長。拜耳醫(yī)藥平臺副總監(jiān)董巧玲介紹，今年已有兩款創(chuàng)新藥在北京亦莊投產，還有一款創(chuàng)新醫(yī)療器械計劃于明年一季度完成落地。接下來，將堅持立足北京、服務中國的發(fā)展思路，加快創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械在北京的落地。

“我們將進一步優(yōu)化政策支持與企業(yè)服務，加大對外資企業(yè)扶持力度，持續(xù)深化‘一站式’服務模式，讓外資企業(yè)在經開區(qū)待得舒心，發(fā)展更有信心。”北京經開區(qū)有關負責人說。

根據商務部1月份發(fā)布的數據，2023年，國家級經開區(qū)實現進出口總額10.2萬億元，占全國進出口總額比重為25%。實際使用外資金額392億美元，占全國實際使用外資比重為24%?！皣壹壗涢_區(qū)堅持擴大開放，已成為鞏固外貿外資基本盤的‘主力軍’?！彼蜗蚯逭f。

營造更好發(fā)展環(huán)境

如何進一步推進國家級經開區(qū)發(fā)展，為開放型經濟新體制建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產業(yè)高質量發(fā)展持續(xù)作出貢獻？

此次國務院常務會議研究深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關舉措，明確要深化管理制度改革，大力推進“高效辦成一件事”，解決企業(yè)反映突出的堵點卡點問題。要強化土地、人才、資金等要素保障，制定支持政策和配套措施，為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展營造更好環(huán)境。

商務部研究院研究員周密認為，目前，經開區(qū)已經形成了一定規(guī)模，在規(guī)模效應和品牌效應等方面具備一定優(yōu)勢。深化經開區(qū)的改革創(chuàng)新，包括強化經開區(qū)內部的競爭機制，有助于保持經開區(qū)長期的發(fā)展動力，更好實現資源要素的深度盤活。

“會議相關部署注重發(fā)揮國家級經開區(qū)體制機制改革創(chuàng)新試驗田作用，從助企紓困、要素保障等當前經濟發(fā)展實際出發(fā)，推動國家級經開區(qū)出臺有針對性的舉措，為深化改革創(chuàng)新、推動經濟轉型升級、加快構建新發(fā)展格局注入新的動力?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任趙福軍說。

聚焦改革創(chuàng)新，不少地方近來作出部署。湖北省提出，大膽推進開發(fā)區(qū)管理體制改革，探索“區(qū)政合一、虛擬園區(qū)、兼職管委會+公司化實體”等多種現代園區(qū)管理體制。陜西省提出，要以改革為抓手，進一步理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的關系。吉林省明確，要優(yōu)化“管委會+公司”運營模式，組建投資建設運營一體化公司。

中央財經大學國際經濟與貿易學院院長張曉濤認為，探索高水平對外開放新路徑是國家級經開區(qū)與生俱來的使命。當前，開放對改革的促進與深化作用，已經提升為對標高標準規(guī)則主動變革，以高水平對外開放促進改革和創(chuàng)新，制度型開放是其中的重要內容。需要針對制約生產力發(fā)展、不利于創(chuàng)新的現存機制與體制進行改革，以企業(yè)實際獲得感為導向，邁向建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的目標。

在宋向清看來，激發(fā)國家級經開區(qū)創(chuàng)新活力和內生動力，應當多措并舉、多方合作、多點并重，深化改革創(chuàng)新，持續(xù)推進高水平對外開放，積極參與全球經濟合作，讓國家級經開區(qū)成為推動經濟轉型升級、服務構建新發(fā)展格局的生力軍。

來源：人民網