緬甸若開(kāi)邦連續(xù)三天發(fā)生恐怖襲擊，截至２７日造成上百人死亡。緬甸政府說(shuō)發(fā)動(dòng)襲擊的是賓格利人、即國(guó)際媒體常說(shuō)的羅興亞人，同時(shí)認(rèn)定若開(kāi)羅興亞救世軍（前譯若開(kāi)羅興亞救贖軍）為極端主義恐怖組織，向若開(kāi)邦派出軍隊(duì)展開(kāi)反恐打擊。

羅興亞人與占若開(kāi)邦人口多數(shù)的若開(kāi)族人長(zhǎng)期不和，族群矛盾近年來(lái)多次引發(fā)暴力沖突。緬甸軍警對(duì)恐怖分子的清剿引發(fā)爭(zhēng)議，加上大量羅興亞人逃到東南亞鄰國(guó)引發(fā)非法移民等問(wèn)題，給緬甸政府和昂山素季招致不小的國(guó)際壓力。

盡管緬甸政府采取一些措施，試圖為若開(kāi)邦所有居民尋求出路，但上周發(fā)生的恐怖襲擊令局勢(shì)更加惡化。種種跡象顯示，若開(kāi)邦問(wèn)題依舊是昂山素季的燙手山芋。

資料圖：緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季。

【矛盾由來(lái)久】

羅興亞人認(rèn)為自己在若開(kāi)邦生活的歷史很久，是本地合法居民。而緬甸國(guó)內(nèi)主流民意認(rèn)定他們是來(lái)自孟加拉國(guó)的“非法移民”，拒絕承認(rèn)羅興亞是一個(gè)民族。這也是目前緬甸政府的立場(chǎng)。

若開(kāi)邦位于緬甸西北海岸，毗鄰孟加拉灣，與孟加拉國(guó)接壤，古稱阿拉干。這里曾有一個(gè)獨(dú)立的阿拉干王國(guó)，直至１８世紀(jì)被緬甸王國(guó)征服。英國(guó)殖民者在１８世紀(jì)先后征服印度、緬甸后，將包括阿拉干在內(nèi)的緬甸劃入英屬印度，直至１９３７年才把緬甸單獨(dú)劃出。１９４８年，緬甸獨(dú)立，阿拉干成為緬甸的若開(kāi)邦。

因?yàn)橘Q(mào)易，來(lái)自中東的商人曾在阿拉干王國(guó)居住。有說(shuō)法稱羅興亞人的歷史可以追溯到那些中東商人，因此可以算作若開(kāi)邦本地居民，但這種說(shuō)法未獲廣泛認(rèn)同。在英國(guó)殖民期間，殖民當(dāng)局從今孟加拉國(guó)引入居民充當(dāng)其統(tǒng)治的幫兇，在二戰(zhàn)期間也使用這批人與若開(kāi)族、緬族等民族對(duì)抗。緬甸人大多認(rèn)為，羅興亞人是這批外來(lái)居民的后裔，雙方因此存在歷史矛盾。

２０１２年５月至６月，即緬甸民主轉(zhuǎn)型后的第二年，羅興亞人與若開(kāi)族人發(fā)生沖突，使若開(kāi)邦問(wèn)題一度成為國(guó)際輿論關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，一樁若開(kāi)族女性遭羅興亞人強(qiáng)奸并殺害的刑事案件引發(fā)雙方族群沖突，導(dǎo)致上百人喪生。緬甸政府同年６月在若開(kāi)邦實(shí)行緊急狀態(tài)，此后局勢(shì)有所緩解。

２０１６年１０月９日，若開(kāi)邦孟都地區(qū)３所邊防警察局遭到武裝襲擊，９名警察死亡。緬甸政府將這起事件定性為恐怖襲擊，國(guó)防軍和警察部隊(duì)隨后在孟都等地實(shí)施清剿，至今年２月結(jié)束。其間，一些軍警被指侵犯人權(quán)，令剛剛上臺(tái)執(zhí)政的昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟受到聯(lián)合國(guó)和美國(guó)等西方國(guó)家新一輪批評(píng)。

一些羅興亞人在清剿行動(dòng)中逃離緬甸，成為難民，但經(jīng)常不被其他國(guó)家接受，引起國(guó)際輿論同情。過(guò)去幾年來(lái)，還有許多大量羅興亞人為擺脫貧窮或歧視，試圖偷渡到東南亞其他國(guó)家，其中不少人落入人口販賣團(tuán)伙手中。泰國(guó)一家法院今年７月對(duì)一起被告多達(dá)１０３人的人口販賣案宣判，受害人主要是羅興亞人。

【身份難獲得】

到底有多少羅興亞人生活在若開(kāi)邦，目前沒(méi)有確切數(shù)據(jù)，有估計(jì)在１００萬(wàn)至１３０萬(wàn)之間。解決若開(kāi)邦問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)在于羅興亞人難以獲得緬甸或其他國(guó)家的國(guó)籍，不能自由遷徙。

今年７月，緬甸政府罕見(jiàn)地組織包括新華社在內(nèi)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)媒體進(jìn)入若開(kāi)邦，探訪羅興亞人居住的村落，采訪邊防警察、當(dāng)?shù)卣Ｈ糸_(kāi)邦政府安全與邊境事務(wù)部長(zhǎng)騰林同月１６日與記者團(tuán)見(jiàn)面時(shí)說(shuō)，政府正在鼓勵(lì)村民接受公民身份驗(yàn)證卡、然后按程序申請(qǐng)成為緬甸公民，一切都要依照《緬甸公民法》進(jìn)行。

他說(shuō)，只是，截至接受采訪時(shí)，若開(kāi)邦僅有１０００人接受了公民身份驗(yàn)證卡。

騰林強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)卮迕癫唤邮芄裆矸蒡?yàn)證卡是受到背后勢(shì)力的蠱惑，不接受公民身份驗(yàn)證卡，就不會(huì)擁有公民身份，沒(méi)有公民身份，就沒(méi)有出入自由。

２０１２年的沖突發(fā)生后，超過(guò)１２萬(wàn)羅興亞人被轉(zhuǎn)移至設(shè)在當(dāng)?shù)氐亩嘧茈y營(yíng)，沒(méi)有出入自由。

根據(jù)緬甸現(xiàn)行的１９８２年《緬甸公民法》，擁有緬甸國(guó)籍者分為“公民”、“準(zhǔn)公民”和“歸化公民”，享有的權(quán)利不同。如果接受公民身份驗(yàn)證卡，羅興亞人有機(jī)會(huì)成為“歸化公民”，但按照法律也要滿足能流利地說(shuō)一種緬甸民族語(yǔ)言、“品德優(yōu)良”等條件，而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)大量村民僅會(huì)說(shuō)孟加拉語(yǔ)。

在若開(kāi)邦首府實(shí)兌的一座避難營(yíng)，一名羅興亞人把記者拉入屋內(nèi)，拿出自己繪制的地圖，上面是若開(kāi)邦各地羅興亞人的人口。他希望政府早日承認(rèn)他們的公民身份，給予他們公民權(quán)利，但他拒絕若開(kāi)邦政府推行的公民身份驗(yàn)證卡。

“我們不可能接受公民身份驗(yàn)證卡。那是給外國(guó)人準(zhǔn)備的，我們就是若開(kāi)邦本地的居民，”他說(shuō)。

【爭(zhēng)議難消弭】

然而，羅興亞人要求政府承認(rèn)其公民身份的訴求與緬甸主流民意相悖，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府恐怕難以違背民意。

另一方面，對(duì)緬甸軍隊(duì)在清剿行動(dòng)中涉嫌的侵犯人權(quán)等違法行為，昂山素季在若開(kāi)邦問(wèn)題沒(méi)有如西方所想那樣嚴(yán)厲批評(píng)軍方、為羅興亞人發(fā)聲，導(dǎo)致曾作為西方理念標(biāo)桿人物的她遭受西方輿論批評(píng)，光環(huán)褪色。

聯(lián)合國(guó)方面今年２月發(fā)布一份報(bào)告，援引逃至孟加拉國(guó)的羅興亞人的證詞，指認(rèn)緬甸軍警在清剿行動(dòng)中存在針對(duì)羅興亞人的肆意逮捕、強(qiáng)奸、縱火等行為。為此，緬甸政府成立由副總統(tǒng)牽頭的調(diào)查委員會(huì)奔赴若開(kāi)邦調(diào)查。

緬甸邊境警察總指揮山倫７月接受記者團(tuán)采訪時(shí)稱，調(diào)查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)不少指認(rèn)為虛報(bào)，數(shù)字有夸張，一些羅興亞人受幕后勢(shì)力威脅，向媒體和國(guó)際組織說(shuō)謊。

今年７月，緬甸政府允許聯(lián)合國(guó)特派調(diào)查員李亮喜進(jìn)入若開(kāi)邦。李亮喜結(jié)束１２天的訪問(wèn)后批評(píng)緬甸還在用前軍政府時(shí)期的“措施”，稱“羅興亞人的情況自她去年１月訪問(wèn)若開(kāi)邦以來(lái)未有改善”。昂山素季辦公室說(shuō)，李亮喜的發(fā)言“讓人失望”。

本月２４日，聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南領(lǐng)導(dǎo)的若開(kāi)邦事務(wù)顧問(wèn)委員會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹委員會(huì)最終報(bào)告。這一委員會(huì)一年前由國(guó)務(wù)資政府部成立，包括外籍專家，負(fù)責(zé)在預(yù)防沖突、人道協(xié)助、維權(quán)與和解、機(jī)構(gòu)設(shè)置、促進(jìn)發(fā)展方面做出評(píng)估。

安南依據(jù)報(bào)告內(nèi)容說(shuō)，委員會(huì)建議致力于改善底層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取措施盡快在公民身份認(rèn)證、檔案、權(quán)利和平等取得進(jìn)展，若開(kāi)邦各族群展開(kāi)全面對(duì)話構(gòu)建互信、加強(qiáng)地方族群與若開(kāi)邦政府、中央政府間的合作。他說(shuō)，報(bào)告還建議緬甸與孟加拉國(guó)加強(qiáng)邊境安全和雙邊合作，應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)毒品走私問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

國(guó)務(wù)資政部贊賞若開(kāi)邦事務(wù)顧問(wèn)委員會(huì)所作努力，歡迎報(bào)告就若開(kāi)邦問(wèn)題提出有意義的長(zhǎng)期解決方案，表示緬甸政府將全面考慮報(bào)告建議內(nèi)容，依據(jù)實(shí)際情況在最短時(shí)間框架內(nèi)、希望在今后幾星期內(nèi)制訂出落實(shí)建議路線圖。

然而，在記者團(tuán)的采訪中，無(wú)論是緬甸政府、警察還是羅興亞人都沒(méi)有透露出任何讓步的意思。最新發(fā)生的連續(xù)恐怖襲擊以及軍警展開(kāi)的反恐行動(dòng)令局勢(shì)更加復(fù)雜，若開(kāi)邦問(wèn)題恐怕會(huì)長(zhǎng)期困擾昂山素季和民盟政府。

來(lái)源：新華社