菲律賓戰(zhàn)機(jī)飛越中國(guó)南海牛軛礁海域、菲防長(zhǎng)強(qiáng)硬喊話、美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯指責(zé)中國(guó)“海上民兵”聚集牛軛礁……近半個(gè)多月以來(lái)，牛軛礁似乎再次成為中菲之間的一個(gè)熱點(diǎn)。一些人甚至猛帶節(jié)奏地猜測(cè)，“牛軛礁風(fēng)波恐致中菲擦槍走火”。

基本事實(shí)果真如此？菲方南海政策要生變？中菲南海和平的大局能否繼續(xù)保持？菲律賓總統(tǒng)杜特爾特4月6日在一份聲明中給出了答案。

杜特爾特：菲中關(guān)系不會(huì)受牛軛礁事件影響

“菲方將繼續(xù)通過(guò)外交途徑和和平手段解決此事，兩國(guó)關(guān)系與合作不會(huì)因此事受到影響?！?月6日，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人哈里·羅克在線上新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布了杜特爾特總統(tǒng)對(duì)“200多艘中國(guó)船只進(jìn)駐牛軛礁（菲方稱(chēng)‘朱利安·費(fèi)利佩礁’）”一事的聲明。

據(jù)菲律賓通訊社4月6日?qǐng)?bào)道，哈里·羅克當(dāng)天表示，杜特爾特總統(tǒng)認(rèn)為，菲律賓與中國(guó)存在的任何分歧都不會(huì)改變雙方之間的關(guān)系，相關(guān)事件不會(huì)影響兩國(guó)關(guān)系積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也不會(huì)阻礙兩國(guó)在抗疫等方面的合作。羅克還強(qiáng)調(diào)，杜特爾特希望通過(guò)外交途徑和和平手段解決與牛軛礁有關(guān)的問(wèn)題，同時(shí)相信兩國(guó)在抗疫方面的合作不會(huì)因此受到影響。

這是所謂“牛軛礁事件”升溫半個(gè)多月以來(lái)，杜特爾特總統(tǒng)首次直接就此事正式發(fā)聲明，可謂一槌定音。同一天，菲律賓國(guó)家抗疫特委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)卡里托·加爾維茲也在新聞發(fā)布會(huì)上呼應(yīng)杜特爾特總統(tǒng)的發(fā)言說(shuō)，“牛軛礁事件”與中菲抗疫合作是兩碼事，“中國(guó)政府正跟我們一起攜手抗疫，而‘西菲律賓?！臓?zhēng)端是另一碼事”。

4月6日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)也表示，牛軛礁是中國(guó)南沙群島的一部分，該礁及其附近海域向來(lái)是中方漁船的重要作業(yè)點(diǎn)和避風(fēng)點(diǎn)，中方漁船在那里作業(yè)避風(fēng)合理合法。他呼吁菲方應(yīng)該客觀正確看待牛軛礁問(wèn)題，立即停止無(wú)端炒作，避免對(duì)兩國(guó)關(guān)系和南海和平穩(wěn)定大局造成負(fù)面影響。

4月6日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會(huì)上回應(yīng) “牛軛礁事件”。視頻來(lái)源：外交部發(fā)言人辦公室微博

洛倫扎納炒作“牛軛礁問(wèn)題”早就有跡可循

杜特爾特政府上臺(tái)以來(lái)，在南海問(wèn)題上一直傳達(dá)和平友好的信息，中菲兩國(guó)也就南海利益達(dá)成了合作開(kāi)發(fā)的一致意見(jiàn)。此次“牛軛礁風(fēng)波”突然升溫，與菲律賓政府內(nèi)尤其軍方中的親西方勢(shì)力炒作、帶節(jié)奏密不可分，其中的代表人物就是菲國(guó)防部長(zhǎng)德?tīng)柗摇ぢ鍌愒{。

此次“牛軛礁風(fēng)波”源于菲方3月20日發(fā)布的一條消息：3月7日，在南海海域的巴拉望島西面約320公里的牛軛礁附近，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)現(xiàn)有200多艘中國(guó)船只聚集。次日，洛倫扎納發(fā)聲明稱(chēng)，200多艘由“民兵掌控的中國(guó)漁船非法停泊在菲律賓所屬的”牛軛礁，并稱(chēng)這是“對(duì)菲律賓的挑釁”。

對(duì)此，中國(guó)駐菲律賓大使館3月22日在官網(wǎng)上發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)“牛軛礁是中國(guó)南沙群島的一部分，長(zhǎng)期以來(lái)，中方漁船一直在該礁附近海域捕魚(yú)。近期由于海況原因，中方一些漁船在牛軛礁附近避風(fēng)，這很正常?！甭暶鲝?qiáng)調(diào)，沒(méi)有所謂“中國(guó)海上民兵船”，任何無(wú)端揣測(cè)都是無(wú)益的，希望有關(guān)方面理性看待。

然而，洛倫扎納并不接受中方的這一聲明，執(zhí)意炒作“牛軛礁問(wèn)題”。他在隨后發(fā)布的一份聲明中，要求中國(guó)船只離開(kāi)涉事區(qū)域。4月3日，洛倫扎納向媒體說(shuō)，盡管牛軛礁附近的海況已完全改善，但仍有至少44艘中國(guó)漁船滯留在牛軛礁海域。4月5日，洛倫扎納表示，菲海軍將執(zhí)行新一輪巡航行動(dòng)，以確認(rèn)中國(guó)漁船是否已經(jīng)離開(kāi)牛軛礁。

洛倫扎納此次拿牛軛礁做文章，似乎早有準(zhǔn)備。據(jù)菲律賓通訊社3月29日?qǐng)?bào)道，洛倫扎納當(dāng)天接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)宣布，他打算派一艘海警船常駐牛軛礁附近海域，執(zhí)行監(jiān)視中國(guó)漁船的敏感任務(wù)。同步還會(huì)派海軍艦只在更遠(yuǎn)處支援、呼應(yīng)海警船。洛倫扎納甚至還透露，菲軍方正在研究“仁愛(ài)礁模式”，即打算在牛軛礁上重演用破軍艦“坐灘霸礁”。

菲軍方也一直在尋求域外支持。菲律賓軍方打算擴(kuò)大美菲海上聯(lián)合年度軍演的規(guī)模，美國(guó)也“樂(lè)見(jiàn)其成”。據(jù)悉，雙方正在研究海上聯(lián)合軍演的兵力、軍艦數(shù)量和科目，美國(guó)軍方近期也多次表達(dá)對(duì)菲律賓南海“聲索”的支持。此次“牛軛礁風(fēng)波”發(fā)生后，美國(guó)和菲律賓的國(guó)家安全顧問(wèn)3月31日在電話中討論了“對(duì)中國(guó)在南海活動(dòng)的共同擔(dān)憂”。美總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文對(duì)菲國(guó)家安全顧問(wèn)埃莫赫內(nèi)斯·埃斯佩龍表示，“美國(guó)與我們的菲律賓盟友站在一起，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際海洋秩序，并重申《美菲共同防御條約》在南海的適用性”。這是繼特朗普政府之后，菲律賓方面再次從拜登政府那里獲得這一承諾。

除美國(guó)之外，菲律賓也在尋求加強(qiáng)與日本、韓國(guó)的合作。據(jù)日本放送協(xié)會(huì)（NHK）4月7日?qǐng)?bào)道，日本首相菅義偉計(jì)劃于今年5月訪問(wèn)菲律賓，菅義偉希望以實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印度太平洋”為目標(biāo)呼吁加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)“共同面臨的海上挑戰(zhàn)”。菲律賓海軍司令近日與韓國(guó)駐菲大使會(huì)面時(shí)表示，希望菲韓兩國(guó)海軍加強(qiáng)“深度合作”，具體包括兩國(guó)海軍軍官生交換、菲海軍官兵個(gè)人防護(hù)裝備采購(gòu)、韓國(guó)向菲律賓海軍捐贈(zèng)藥品、兩國(guó)海軍聯(lián)合演習(xí)、韓國(guó)向菲律賓捐贈(zèng)巡邏艦艇等。需要指出的是，韓國(guó)政府已向菲律賓海軍捐贈(zèng)一艘巡邏艇，該艇為菲律賓海軍目前最先進(jìn)的巡邏艇。此外，韓國(guó)現(xiàn)代重工正在為菲律賓建造兩艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，助力菲方提升海上力量。

菲方炒熱“牛軛礁風(fēng)波”可能有三個(gè)意圖

菲律賓國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情形勢(shì)仍不樂(lè)觀。菲衛(wèi)生部4月6日發(fā)布信息稱(chēng)，截至當(dāng)天16時(shí)，單日新增9373例新冠肺炎確診病例，累計(jì)確診超過(guò)81萬(wàn)例。身為菲律賓抗疫工作組主席的防長(zhǎng)洛倫扎納，6日確診感染新冠肺炎，足見(jiàn)菲律賓疫情的嚴(yán)重程度。

當(dāng)前，中國(guó)政府正與菲政府?dāng)y手抗疫。3月29日,菲政府采購(gòu)的首批中國(guó)科興新冠疫苗運(yùn)抵馬尼拉比利亞莫爾空軍基地。2月28日、3月24日，中國(guó)曾援助菲方兩批新冠疫苗，菲國(guó)內(nèi)的疫苗接種工作才得以啟動(dòng)。在這一背景下，洛倫扎納及菲政府內(nèi)的一些人為何仍執(zhí)意炒熱“牛軛礁風(fēng)波”，在南海問(wèn)題上再次興風(fēng)作浪？

包括廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員葛紅亮在內(nèi)的多名南海問(wèn)題專(zhuān)家普遍認(rèn)為，此次“牛軛礁風(fēng)波”升溫，與菲國(guó)內(nèi)外多重因素密切相關(guān)。

首先，從菲國(guó)內(nèi)來(lái)看，今年下半年菲國(guó)內(nèi)將開(kāi)始大選，杜特爾特的總統(tǒng)任期將在明年結(jié)束，他本人是否競(jìng)選連任尚未最終確定。菲國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)都對(duì)南海問(wèn)題頗為關(guān)注，因而，一些政客迫切想拿南海問(wèn)題對(duì)華示強(qiáng)，以爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)支持率，為下半年的大選積蓄民意。正因?yàn)槿绱?，除菲防長(zhǎng)等傳統(tǒng)親美勢(shì)力之外，菲總統(tǒng)首席法律顧問(wèn)帕內(nèi)洛等人也相繼就“牛軛礁問(wèn)題”發(fā)表了強(qiáng)硬表態(tài)。應(yīng)當(dāng)注意到，菲政府從未放棄在南海的主權(quán)聲索，因而，菲官員在“牛軛礁問(wèn)題”發(fā)出不同聲音，很可能也是一種內(nèi)部策略。更關(guān)鍵的問(wèn)題在于，要區(qū)別哪一種聲音才是當(dāng)前的主流。

其次，今年1月美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，美菲關(guān)系面臨重新定調(diào)，菲政府尤其是軍方傳統(tǒng)親美勢(shì)力急于摸清拜登政府在南海問(wèn)題上的政策。此次菲方從美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文口中獲得“《美菲共同防御條約》在南海適用”的承諾，或許正是他們炒熱“牛軛礁風(fēng)波”的一個(gè)目標(biāo)。

第三，今年是“南海行為準(zhǔn)則”（COC）談判磋商的最后且關(guān)鍵的一年。眼下，中方正與東盟就“準(zhǔn)則”具體內(nèi)容進(jìn)行談判，按計(jì)劃今年內(nèi)將完成談判。雖然雙方仍有分歧，但盡快達(dá)成一個(gè)具有約束力的“準(zhǔn)則”符合各方期待。此時(shí)，菲方一些人拿“牛軛礁風(fēng)波”做文章，或許有為菲方爭(zhēng)取談判籌碼的意圖。厘清菲方真實(shí)用意，應(yīng)該更利于推進(jìn)COC談判的進(jìn)程。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)客戶端