歐盟疫后“馬歇爾計(jì)劃”是如何達(dá)成的

向長(zhǎng)河(國(guó)際問(wèn)題學(xué)者)

歐洲有句老話，“政治是妥協(xié)的藝術(shù)”，這句話用到歐盟身上最為貼切，從歐盟的誕生到歐盟機(jī)構(gòu)及其事務(wù)的發(fā)展壯大，都離不開(kāi)艱難的妥協(xié)。而最新的案例是：經(jīng)過(guò)4天4夜的拉鋸、協(xié)商，歐盟27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人終于就疫后“馬歇爾計(jì)劃”——“恢復(fù)基金”達(dá)成一致。

按照最終達(dá)成的協(xié)議，歐盟2021至2027年長(zhǎng)期預(yù)算金額為1.074萬(wàn)億歐元，比上一個(gè)七年財(cái)政框架高出1100多億歐元。在預(yù)算基礎(chǔ)上設(shè)立總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，從而使歐盟未來(lái)能夠使用的財(cái)政工具總規(guī)模高達(dá)1.8萬(wàn)億歐元。在“恢復(fù)基金”中，3900億可用作無(wú)償撥款，3600億作為低息貸款。

從起初的“拍桌子”熬成最后的“握手言歡”，把起初的不可能熬成最終可能乃至皆大歡喜，其核心就是把握了妥協(xié)的藝術(shù)。

熟悉歐洲的人都知道，歐洲也存在發(fā)展差距，大致是南窮北富、東貧西貴，社會(huì)治理亦是南歐松垮垮，北歐嚴(yán)謹(jǐn)有序。新冠疫情襲來(lái)，沖擊最大的恰恰是以意大利、西班牙為代表的南歐國(guó)家，意大利一度成為全球大流行的震中。疫情沖擊下，歐洲經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。歐盟統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，今年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)萎縮8.3%。

隨著新冠疫情在歐洲走向低位，“解封”與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為歐盟頭等大事。5月底，德國(guó)和法國(guó)倡議歐盟設(shè)立“恢復(fù)基金”，歐盟委員會(huì)隨后采納這一倡議，追加了金額，并與2021至2027年歐盟長(zhǎng)期預(yù)算進(jìn)行捆綁。由于歐盟機(jī)構(gòu)自身并無(wú)財(cái)政收入，歐盟的所有預(yù)算都來(lái)自成員國(guó)，這個(gè)巨額“蛋糕”怎么做，各成員國(guó)怎么分?jǐn)?，做成功之后，這個(gè)“蛋糕”怎么分配，歐盟27個(gè)成員國(guó)各有各的心思。此次歐盟特別峰會(huì)圍繞這些問(wèn)題爭(zhēng)吵不休，大范圍、小范圍、個(gè)別談話，日夜都談，談到最后領(lǐng)導(dǎo)人們連口罩都懶得戴了……

歐盟有深夜開(kāi)會(huì)就金錢問(wèn)題爭(zhēng)論的悠久傳統(tǒng)，筆者曾多次親歷其中的“苦楚”，但連開(kāi)4天4夜也是極為罕見(jiàn)，是20年來(lái)歐盟歷時(shí)最長(zhǎng)的馬拉松峰會(huì)，可見(jiàn)分歧之大、爭(zhēng)吵之激烈。

一是南北之爭(zhēng)。以往歐盟預(yù)算峰會(huì)，帶頭“鬧事”的一般是不愿多出錢的英國(guó)，而隨著英國(guó)“脫歐”，被稱為“節(jié)儉四國(guó)”的荷蘭、丹麥、瑞典和奧地利接班了，其中荷蘭最為活躍?！肮?jié)儉四國(guó)”實(shí)際是北方派的代表，他們提議壓縮“恢復(fù)基金”規(guī)模，反對(duì)過(guò)多使用無(wú)償撥款實(shí)施救助，成員國(guó)要想得到救助必須承諾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革等。而南歐的西班牙和意大利主張維持基金規(guī)模，且要求提高無(wú)償撥款的數(shù)額。

二是東西之爭(zhēng)。西歐國(guó)家指責(zé)匈牙利、波蘭政府等東歐國(guó)家近來(lái)一些內(nèi)政司法措施不符合歐盟價(jià)值觀，歐盟撥款必須與這些國(guó)家采取法治改革掛鉤，匈牙利和波蘭則聲稱沒(méi)有做錯(cuò)任何事，并指責(zé)西歐國(guó)家專橫。

三是法德唱“紅白臉”，從中促和。法國(guó)、德國(guó)一直有歐盟“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”之稱，為了這一預(yù)算計(jì)劃的達(dá)成，德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍分工合作，從中尋求妥協(xié)。馬克龍扮演的是往前沖的角色，尤其是與“節(jié)儉四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人頻頻過(guò)招。默克爾則扮演的是聆聽(tīng)、促和與拍板的角色。德國(guó)長(zhǎng)期是歐盟預(yù)算的最大凈出資國(guó)，是出錢最多的“冤大頭”，默克爾低調(diào)、堅(jiān)韌和善于找平衡、妥協(xié)的作風(fēng)，有利于妥協(xié)的達(dá)成。《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，“默克爾以其堅(jiān)韌，帶領(lǐng)歐盟27國(guó)達(dá)成了一個(gè)近乎不可能的妥協(xié)……除了她和德國(guó)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和領(lǐng)導(dǎo)人能做到這一點(diǎn)?！?/span>

總體看，妥協(xié)的達(dá)成主要是“節(jié)儉四國(guó)”最終做出讓步，但他們的一些訴求也得到滿足，比如降低了無(wú)償援助的總額，確定了一定形式的監(jiān)督機(jī)制。“恢復(fù)基金”總額維持7500億歐元不變，但無(wú)償援助款從5000億下調(diào)至3900億，低息貸款則從2500億上升為3600億。“節(jié)儉四國(guó)”獲得的歐盟預(yù)算退還款將有所增加，這意味著它們凈出資額有所減少。

西班牙、意大利等國(guó)則收獲真金白銀，盡管數(shù)額沒(méi)有他們的要價(jià)那么多。未來(lái)數(shù)年，“恢復(fù)基金”將提供1400億歐元振興西班牙經(jīng)濟(jì)，意大利則會(huì)獲得2090億歐元左右，其中包括810億歐元無(wú)償撥款。意大利總理孔特稱“十分滿意”。

協(xié)議的達(dá)成是妥協(xié)的勝利，是歐洲的勝利。歐盟正面臨史無(wú)前例的危機(jī)，遭受疫情和衰退雙重打擊的歐洲各國(guó)，必須摒棄分歧，達(dá)成一份強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這是妥協(xié)能達(dá)成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是歐盟27國(guó)的最大公約數(shù)。歐洲理事會(huì)主席米歇爾稱峰會(huì)是一場(chǎng)“最終27個(gè)成員國(guó)全部獲勝、人民得益尤多的馬拉松”，就是這個(gè)意思。

回顧以往，歐盟屢屢能從貌似走向絕境的談判中最終達(dá)成協(xié)議，就是因?yàn)闅W盟的團(tuán)結(jié)大于一切，歐洲一體化的共同利益大于一切。當(dāng)下亦同此理。

“沒(méi)有完美的世界，但我們?nèi)〉昧诉M(jìn)展?！瘪R克龍的總結(jié)道出了歐洲政治妥協(xié)的真諦。

來(lái)源：中新網(wǎng)