美針對(duì)俄歐天然氣管道項(xiàng)目的制裁威脅，是其從利己主義出發(fā)四處干涉的最新例證。然而，美國(guó)的打壓卻很有可能促使俄歐抱團(tuán)取暖——
“普默會(huì)”釋放了什么信號(hào)
【記者連線】
本月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)見(jiàn)應(yīng)邀到訪的德國(guó)總理默克爾。其間，雙方討論了俄德雙邊關(guān)系以及中東、北非局勢(shì)和“伊朗核協(xié)議”前途等議題。而此間輿論關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)，則是俄羅斯同德國(guó)及其他歐洲國(guó)家合作的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的最終命運(yùn)。
俄德堅(jiān)定完成“北溪-2”信心
“北溪-2”項(xiàng)目的絕大部分天然氣管道在波羅的海海底鋪設(shè)，連接俄羅斯和德國(guó)。經(jīng)由該管道，將俄羅斯開(kāi)采的天然氣出口至德國(guó)以及歐洲其他地區(qū)。這一總額95億歐元的項(xiàng)目，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司出資一半，法國(guó)ENGIE集團(tuán)、奧地利石油天然氣集團(tuán)、荷蘭皇家殼牌、德國(guó)Uniper公司和德國(guó)Wintershall公司各提供10%(即9.5億歐元)的融資。項(xiàng)目滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)營(yíng)后，俄羅斯每年將向德國(guó)、歐洲輸送550億立方米管道天然氣。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直百般阻撓俄歐項(xiàng)目實(shí)施，認(rèn)為其將使歐洲各國(guó)加深對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，同時(shí)會(huì)損害烏克蘭的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全。2019年12月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》。其中，規(guī)定禁止參與實(shí)施“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)人員赴美旅行，以及凍結(jié)相關(guān)人員在美財(cái)產(chǎn)。法案成法后，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目管道鋪設(shè)的瑞士“全海洋”公司隨后宣布暫停有關(guān)活動(dòng)并開(kāi)始與美國(guó)司法部交涉。目前，已經(jīng)完成了90%以上海底管道長(zhǎng)度的“北溪-2”項(xiàng)目處于停頓狀態(tài)。
對(duì)于美國(guó)以“長(zhǎng)臂管轄”手段干涉俄歐合作項(xiàng)目，普京和默克爾在11日的會(huì)晤中表示堅(jiān)決反對(duì)。針對(duì)德國(guó)、歐洲公司的域外制裁措施，默克爾甚至有些憤怒。她認(rèn)為，該項(xiàng)目不僅對(duì)俄羅斯有利，而且對(duì)于德國(guó)乃至整個(gè)歐洲而言都“非常重要”，“該項(xiàng)目符合歐洲新能源法，必須讓其有始有終”。與此同時(shí)，普京也信心滿(mǎn)滿(mǎn)地稱(chēng)，俄羅斯可以在不吸引外國(guó)伙伴的情況下獨(dú)立建成該項(xiàng)目，“僅僅是工期延遲問(wèn)題而已”。
俄為完成項(xiàng)目制定“B方案”
原本，即便是對(duì)“北溪-2”持強(qiáng)烈批判立場(chǎng)的人士也認(rèn)為美國(guó)制裁已經(jīng)無(wú)力阻撓項(xiàng)目完工。然而形勢(shì)卻要比預(yù)想的嚴(yán)重得多。由于擔(dān)心遭受制裁，瑞士“全海洋”公司甚至未如行業(yè)內(nèi)人士預(yù)料的那樣利用制裁條款中有關(guān)“深度30米以下”“30天豁免期”等模糊空間反駁美方，而是完全放棄“抵抗”，下令公司旗下全球最大船舶“先鋒精神號(hào)”海底管道鋪設(shè)船駛離波羅的海，參與其他工程項(xiàng)目。很顯然，既然像俄羅斯、德國(guó)這樣的國(guó)家在美國(guó)制裁面前無(wú)計(jì)可施，瑞士公司更不想冒險(xiǎn)。
隨著“全海洋”公司退出，幾年前俄羅斯花費(fèi)10億美元“天價(jià)”收購(gòu)的“切爾斯基院士號(hào)”越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)在媒體面前。俄能源部長(zhǎng)諾瓦克不久前表示，海底管道鋪設(shè)船“切爾斯基院士號(hào)”將投入使用，完成剩余的管道鋪設(shè)工作。此間觀察人士指出，這就是俄方考慮的“B方案”。
“切爾斯基院士號(hào)”是俄方于2016年收購(gòu)的，將其作為歐洲企業(yè)停工退出備選船。如今，這艘船將成為俄羅斯“北溪-2”項(xiàng)目完工的最后“救命稻草”。
但事實(shí)上，即便是“B方案”的確存在，仍然需要克服一系列障礙。其一，俄氣在“北溪-2”項(xiàng)目運(yùn)行正常時(shí)，曾將“切爾斯基院士號(hào)”移交給了俄羅斯管道建設(shè)公司。目前，“切爾斯基院士號(hào)”正在鄂霍次克海一處天然氣田作業(yè)，從此地移師波羅的海無(wú)疑要滿(mǎn)足管道公司提出的商業(yè)條件；其二，即便俄管道公司最終放行，“切爾斯基院士號(hào)”從鄂霍次克海到波羅的海仍需要航行兩個(gè)月時(shí)間；其三，丹麥向“北溪-2”項(xiàng)目頒發(fā)海底管道鋪設(shè)許可證時(shí)，曾清楚要求作業(yè)船只配備動(dòng)態(tài)定位系統(tǒng)，通過(guò)提供更精確的船只航向而最大程度減少觸碰第二次世界大戰(zhàn)遺留彈藥風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，這一“細(xì)節(jié)”將可能會(huì)花費(fèi)俄氣至少幾個(gè)月的時(shí)間；其四，俄行業(yè)內(nèi)人士承認(rèn)，“切爾斯基院士號(hào)”的鋪管速度要慢于“先鋒精神號(hào)”。
此間分析人士指出，俄羅斯若實(shí)施“B方案”，最好情形也將使“北溪-2”工期延遲至2020年年底或2021年第一季度完成。
美施壓促使俄歐抱團(tuán)取暖
美國(guó)制裁“北溪-2”項(xiàng)目，目的是實(shí)現(xiàn)一箭三雕的效果。其一，呼應(yīng)美國(guó)內(nèi)反俄氣氛；其二，以“保護(hù)歐洲能源安全”為名，遏止俄羅斯與歐洲關(guān)系緩和趨勢(shì)；其三，攪黃“北溪-2”項(xiàng)目，滿(mǎn)足一己之私，向歐洲推銷(xiāo)比俄羅斯管道天然氣貴25%至30%的液化天然氣(LNG)。
目前，美國(guó)天然氣占?xì)W洲市場(chǎng)的10%，俄羅斯則達(dá)到34%。一旦“北溪-2”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，俄輸歐天然氣將大幅度增長(zhǎng)。由于長(zhǎng)途運(yùn)送，美輸歐天然氣價(jià)格要比從俄輸歐貴30%。為爭(zhēng)奪歐洲天然氣市場(chǎng)，美國(guó)把天然氣價(jià)格問(wèn)題歸于安全和政治需要。自2014年追隨美對(duì)俄實(shí)施制裁以來(lái)，歐洲自身遍體鱗傷。普京在去年年中指出，歐盟過(guò)去5年對(duì)俄制裁給自身造成的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)超俄蒙受的損失，“2014年以來(lái)，西方制裁措施令俄羅斯損失500億美元，令歐盟損失2400億美元”。而德國(guó)聯(lián)邦議院經(jīng)濟(jì)與能源委員會(huì)主席恩斯特也表示，反俄制裁毫無(wú)意義，這么做只會(huì)傷害德國(guó)的商業(yè)。
普京在接待默克爾訪俄時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯尋求在相互尊重、平等以及考慮彼此利益原則上發(fā)展俄德關(guān)系。他說(shuō)，俄視德為主要外國(guó)經(jīng)濟(jì)合作伙伴之一，德國(guó)是俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴，2019年前10個(gè)月雙邊貿(mào)易額高達(dá)438億美元；德在俄投資達(dá)到200億美元，俄德投資也有90億美元。與此同時(shí)，俄德兩國(guó)在中東、北非、烏克蘭等問(wèn)題上也達(dá)成了諸多共識(shí)?！敖袢斩砹_斯”評(píng)論稱(chēng)，默克爾訪俄被視為向美發(fā)出一個(gè)信號(hào)，即德國(guó)有能力實(shí)施獨(dú)立的外交政策，而不會(huì)被美制裁所嚇倒。
美國(guó)在“北溪-2”上的霸道做法，讓德國(guó)以及奧地利、法國(guó)等歐洲國(guó)家頗感不滿(mǎn)，考慮重新評(píng)估對(duì)俄政策。近日，奧地利外長(zhǎng)沙倫伯格嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目實(shí)施制裁，“華盛頓采取的措施不可接受”。他說(shuō)：“北溪-2”項(xiàng)目促進(jìn)歐洲能源供應(yīng)的多元化，也沒(méi)有侵犯烏克蘭的利益。盡管歐美擁有相同價(jià)值觀，但不能繼續(xù)沿用30年前的老辦法。而法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾7日則表示，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍有關(guān)與俄羅斯建立戰(zhàn)略關(guān)系的決定將得到執(zhí)行，法國(guó)希望重啟與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。去年12月代表法國(guó)同俄方簽署《在長(zhǎng)期融資領(lǐng)域發(fā)展雙邊合作的意向聲明》的勒梅爾還透露，為解決域外金融制裁問(wèn)題，歐俄將“尋求本質(zhì)上非同尋常的創(chuàng)新解決方案”。
觀察家指出，美針對(duì)“北溪-2”的制裁威脅，是其從利己主義出發(fā)制裁歐洲、分化俄歐關(guān)系的最新例證。然而，美國(guó)的擠壓卻很可能促使俄歐抱團(tuán)取暖。甚至有可能因?yàn)椤氨毕?2”遇阻而促使歐盟放松對(duì)俄制裁。俄地緣政治專(zhuān)家希望，擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的德國(guó)或能在2020年有所作為。
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
